№ 2-3125/2025

61RS0022-01-2025-003306-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» октября 2025 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

При секретаре Вивчеренко И.Л.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

Установил:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее.

При обследовании <адрес> (участок протяженностью 239 м) установлено, что проезжая часть автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие, которое на всем протяжении имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Также установлено, что на автомобильной дороге на пересечении <адрес>, вблизи объекта культурного наследия регионального значения - Доходного дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в период выпадения осадков образуется застой ливневых вод ввиду отсутствия необходимого уклона профиля автомобильной дороги, обеспечивающего сток ливневых вод.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> в адрес УЖКХ г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец с учетом измененных исковых требований просит суд обязать УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Обязать УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» обеспечить водоотведение на участке автомобильной дороги <адрес> в целях недопущения скопления дождевых вод в соответствии с требованиями п. 5 ст. 29 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403.

Представитель истца помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель УЖКХ г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, так как УЖКХ г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. В случае удовлетворения иска, просил предоставить срока для добровольного исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО3 действующий на основании доверенности в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска в МКУ «Благоустройство». Пояснил, что комиссия специалистов МКУ «Благоустройство» закрепила участок дороги и пришла к выводу о возможности выполнения работ по водоотведению с применением геодезического оборудования по определению точек и координат для необходимого уровня уклада дороги по водоотведению.

Представители Финансового управления, Администрации г.Таганрога в судебном заседании не присутствуют, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктами 5, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 (далее - Правила) установлен перечень минимальных работ по благоустройству территории г. Таганрога.

Пунктом 5 ст. 29 Правил определено, что не должно допускаться подтопление улиц, зданий, сооружений из-за неисправности или отсутствия ливневых устройств.

Согласно пп. 7 п. 1 Правил, предусматривается, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в том числе восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 определены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог предусмотрено, что при ремонте автомобильной дороги проводятся работы по укладке выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия.

При обследовании <адрес> (участок протяженностью 239 м) установлено, что проезжая часть автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие, которое на всем протяжении имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Также установлено, что на автомобильной дороге на пересечении <адрес>, вблизи объекта культурного наследия регионального значения - Доходного дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в период выпадения осадков образуется застой ливневых вод ввиду отсутствия необходимого уклона профиля автомобильной дороги, обеспечивающего сток ливневых вод.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 06.03.2025 в адрес УЖКХ г. Таганрога внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с доводами истца, что не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранении жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461 (далее - положение), Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (далее - УЖКХ г. Таганрога) является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании подп. 7 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога организует осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога.

Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по <адрес> является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершать необходимые действия по устранению нарушений содержания автомобильной дороги.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация города Таганрога является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области», органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава, Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011 № 270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» на участке <адрес> (протяженностью 239 м.) вблизи объекта культурного наследия регионального значения – Доходного дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества г. Таганрога.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать МКУ «Благоустройство» обеспечить водоотведение на участке автомобильной дороги <адрес> в целях недопущения скопления дождевых вод в соответствии с требованиями п. 5 ст. 29 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: И.А. Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2025 года.