Решение по делу № 2А-255/2023 от 11.04.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечению наличия транспортной и герметичной транспортной упаковки для неповрежденных и поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп.

№ 2а-255/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000253-38

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 апреля 2023 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

с участием прокурора Бабкина С.Ю.

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечению наличия транспортной и герметичной транспортной упаковки для неповрежденных и поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском к Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обеспечению наличия транспортной и герметичной транспортной упаковки для неповрежденных и поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп.

В обоснование своих требований Льговский межрайонный прокурор Курской области указывает, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области выявлены нарушения законодательства в сфере отходов производства и потребления. Так, в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314, на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения фактически не организован, администрацией Марицкого сельсовета Льговского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Администрацией Марицкого сельсовета принято постановление 07 февраля 2023 года №5 «Об организации сбора и определении мест первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области», однако при выезде на место выявлено, что какие-либо емкости, в том числе указанные в помещении администрации Марицкого сельсовета не установлены, место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп фактически не готово к приему их от населения и временного хранения с целью дальнейшей передачи оператору.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Льговского межрайонного прокурора Бабкин С.Ю. административные исковые требования поддерживал в полном объеме по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Правилами определено, что отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения; «индивидуальная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп» - изделие, которое используется для упаковки отдельной отработанной ртутьсодержащей лампы, обеспечивающее ее сохранность при накоплении; «транспортная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп» - изделие, которое используется для складирования отработанных ртутьсодержащих ламп в индивидуальной упаковке, обеспечивающее их сохранность при накоплении, хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; «герметичность транспортной упаковки» - способность оболочки (корпуса) упаковки, отдельных ее элементов и соединений препятствовать газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой.

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрацией Марицкого сельсовета Льговского района Курской области № 5 от 07 февраля 2023 года №5 «Об организации сбора и определении мест первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области», утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, определено место первичного сбора и утвержден график работы места сбора согласно Приложению № 1 и Приложению №2 (л.д.12-19).

Согласно акту проверки от 14.02.2023 г. прокуратурой района установлено, что на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения фактически не организован, администрацией Марицкого сельсовета Льговского района места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется (л.д.20-21).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Таким образом, непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно – эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании и административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствии в месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп транспортной упаковки для неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп, а также герметичной транспортной упаковки для поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию Марицкого сельсовета Льговского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, обеспечить наличие в месте накопления транспортной упаковки для неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп, а также герметичной транспортной упаковки для поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Гриднева