УИД 03RS0003-01-2022-011333-09
Дело № 2-1144/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,
при секретаре Кулиной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе РБ, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Уфе РБ о присвоении звания «Ветеран труда».
В обосновании иска указано, что истец имеет следующие награды:
- ДД.ММ.ГГГГ – в честь 1 мая награжден почетной грамотой;
- ДД.ММ.ГГГГ – в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности награжден Почетной грамотой;
- ДД.ММ.ГГГГ – объявлена благодарность в честь Дня работников автомобильного транспорта;
- ДД.ММ.ГГГГ – за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР награжден бронзовой медалью;
- ДД.ММ.ГГГГ – в честь дня работников автомобильного транспорта награжден почетной грамотой;
- ДД.ММ.ГГГГ – в честь праздника Автомобильного транспорта награжден значком II степени «за работу без аварий»;
- ДД.ММ.ГГГГ – награжден Почетной грамотой Российского союза Нефтегазостроителей ко дню Работников нефтяной и газовой промышленности за многолетний добросовестный труд.
Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Министерство приказами от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».
Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, не обоснованным и нарушающим прав и свободы как гражданина Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным отказ Филиала государственного казенного учреждения республиканский Центр социальной поддержки населения по г.Уфе от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения звание «Ветеран труда.
На судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Министерство семьи, труда и социального развития Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании исковое заявление ФИО1 не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Уфе РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее соответственно - Постановление Правительства РБ № 272, Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается:
а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или)
медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», содержится в приложении № 8 к Постановлению Правительства РБ №272
(с последующими изменениями);
награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года «Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР», а также Законом Республики Башкортостан «О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан».
В соответствии с п. 2 Положения гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда", подает в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3x4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае
подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", документ, подтверждающий регистрацию заявителя в системе
индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (лицо вправе не представлять указанный документ), и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:
а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями (орденская книжка,
удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота):
трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан;
б) лица, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем (до 18 лет) возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что ФИО1 награжден бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, утверждённый постановлением Главного комитета Выставки достижения народного хозяйства СССР от 30 ноября 1987 года №1184-Н.
15.04.2022г. ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» обратился в отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе РБ. Решением от 16.05.2022г. ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине несоответствия представленных документов условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания, согласно абзацу пункта 2.1 Положения.
Далее. ФИО1 обратился в Министерство семьи и труда РБ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Министерства от <данные изъяты>
Все вышеперечисленные награды не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как согласно п.2.1 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР ВЦСПС,ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы подтверждающие ученое звание или ученую степень, грамоты, дипломы и иные поощрение за участие или победу спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ).
В соответствии с пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации 25.06.2016 № 578 федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является, в том числе, несоответствие условиям, предусмотренным пунктом 1 вышеуказанного Положения (пункт 6 Положения).
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженным званиям, почетная грамота).
Также, согласно подпункту «в» пункта 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».
К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31.08.1984 «Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР», а также Законом Республики Башкортостан от 30.12.2005 № 271-з «О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан» (далее - Закон Республики Башкортостан).
К государственным наградам относятся ордена, медали, знак отличия, Почетная грамота, Государственные премии Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Башкортостан награждение государственными наградами Республики Башкортостан, присвоение почетных званий Республики Башкортостан оформляются указами Главы (ранее - Президента) Республики Башкортостан.
Таким образом, поскольку награждение медалью произведено не органом государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также, что медали Выставки достижения народного хозяйства СССР не относится к государственным наградам Республики Башкортостан, данные награды не дают оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания «Ветеран труда».
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 (<данные изъяты>) к филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе РБ (<данные изъяты>) о признании незаконным отказ от 16.05.2022г. в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, отказать.
в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (<данные изъяты>) о признании незаконным приказ от <данные изъяты> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.