Дело №

УИД 05RS0№-21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 05 августа 2022 года

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО2 С.Ш. к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» и администрации городского округа «город ФИО1» об обязании муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБУ ДО ДДТ, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями, об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБУ ДО ДДТ на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор г. ФИО2 С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» и администрации городского округа «город ФИО1» об обязании муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБУ ДО ДДТ, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями, об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБУ ДО ДДТ на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка на предмет исполнения общеобразовательными учреждениями городского округа «город ФИО1» требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки в деятельности МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» выявлены нарушения законодательства о социальной защите населения.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Необходимость такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2,24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (статьи 3, 12, 15 и 30).

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с «ГОСТом Р 51261-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» пандусы, предназначенные для передвижения инвалидов в креслах-колясках, должны быть оснащены с обеих сторон одиночными или парными поручнями. Поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый. Поверхность поручней пандусов должна быть непрерывной по всей длине и должна быть строго параллельна поверхности самого пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков. Концы поручней пандусов должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, а при парном их расположении - соединены между собой.

В нарушение вышеназванных требований законодательства здание МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1», расположенного по адресу: <адрес> «в», г. ФИО1, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус.

Таким образом, не соблюдены требования действующего законодательства о доступности для инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктуры.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами прокурор г. ФИО2 С.Ш. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 М.Ф. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» и администрации городского округа «город ФИО1», в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. ФИО1, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан. В ходе указанной проверки прокуратурой г. ФИО1 установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, здание МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1», расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус. По указанным фактам в адрес директора МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» ФИО4 прокуратурой г. ФИО1 вносилось представление. По результатам рассмотрения представления директор МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила прокурору г. ФИО1 о том, что причиной нарушения данного закона является отсутствие финансовых средств в бюджете ДДТ. Администрацией ДДТ подана заявка в администрацию городского округа «город ФИО1» с просьбой выделить финансовые средства для устранения данного законодательства. Согласно письму директора МБУ ДО ДДТ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что в 2021 – 2022 годах МБУ ДО ДДТ не было выделено финансирование для приобретения надлежащего оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к МБУ ДО ДДТ. В ближайшее время на территории ДДТ, согласно муниципальным программам, будет проведен капитальный ремонт, и все необходимые требования законодательства будут учтены. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, при этом, возложив на администрацию городского округа «город ФИО1» обязанность выделить финансовые средства МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. В абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Вместе с тем обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, местам отдыха является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 4, п. 4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности, дорожного движения". Учредителем МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» является администрация городского округа «город ФИО1». Финансовое обеспечение МБУ ДО «Дом детского творчества» городского округа «город ФИО1» осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения. В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город ФИО1». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Суд, учитывая обстоятельства дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод граждан, а также комплекс проводимых мероприятий по устранению выявленных недостатков, время, необходимое для их устранения и необходимости выделения соответствующих средств, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. ФИО1. В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиком – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора г. ФИО2 С.Ш. удовлетворить в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. ФИО2 С.Ш. удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБУ ДО ДДТ, оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениями.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.