Постановление по делу № 5-12/2025 от 19.05.2025

УИД 60RS0023-01-2025-000182-82

Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пыталово 19 мая 2025 года

Судья Пыталовского районного суда Псковской области Михайлов Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Администрации Пьггаловского муниципального округа Псковской области, ИНН <***>, КПП 602101001, адрес: 181410, <...>), ранее привлекавшегося к административной ответственности 31.10.2024 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 24.12.2024 по ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим 29.09.2023 в законную силу решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Пыталовского муниципального округа (правопреемника Администрации Пыталовского района) возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в целях надлежащего использования и технического обслуживания резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа, которые используются для газоснабжения многоквартирных домов, расположенных в д. Стехны Пыталовского района Псковской области: обеспечить регистрацию групповых резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; обеспечить заключение договора с эксплуатирующей организацией.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № по делу №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пыталовским районным судом Псковской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым Администрации Пыталовского муниципального округа установлен срок для добровольного исполнения указанного решения суда – 5 дней со дня получения должником данного постановления, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пыталовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ представителю Администрации Пыталовского МО вручалось требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 27.02.2025, однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа должником не исполнены.

При этом не исполнение требований суда влечет нарушение в эксплуатации опасных производственных объектов, которыми являются 3 резервуарных установки для сжиженного углеводородного газа, относящиеся в силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Представитель Администрация Пыталовского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие с учётом представленной письменной позиции, согласно которой факт совершения рассматриваемого административного правонарушения Администрация не оспаривает, с протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ согласна. Вместе с тем, просит суд учесть следующие обстоятельства, что во исполнение решения суда Администрацией, с использованием портала Государственных услуг, было направлено в РОСТЕХНАДЗОР заявление о регистрации резервуарных установок в государственном реестре опасных производственных объектов. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в регистрации указанных групповых установок. В целях устранения выявленных недостатков, на основании договора по оказанию услуг по экспертизе промышленной безопасности сосудов Администрацией округа привлечена специализированная экспертная организация - ООО «Экспертиза 4». Указанной организацией подготовлено заключение промышленной безопасности на технические устройства №. Данное заключение зарегистрировано в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером № В настоящее время планируется повторное обращение в РОСТЕХНАДЗОР с заявлением о регистрации резервуарных установок в государственном реестре опасных производственных объектов. В целях формирования земельного участка под групповыми резервуарными установками, заключены договор подряда на выполнение кадастровых работ №МП от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Гео Стандарт», подготовлены схемы расположения земельного участка. Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Утроинская волость» Пыталовского района Псковской области. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположены резервуарные установки для сжиженного углеводородного газа, поставлен на кадастровый учет, осуществлена регистрация права муниципальной собственности. Определением Пыталовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 13-4/2025Администрации отказано в предоставлении отсрочки. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пыталовского муниципального округа повторно направлено в Пыталовский районный суд заявление об отсрочке исполнения указанного выше решения суда. Определением Пыталовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрации Пыталовского муниципального округа предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ исполнения решения Пыталовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу№. Сумма просроченной кредиторской задолженности всех организаций финансируемых из бюджета муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 360 900 рублей. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный долг (кредиты, полученные муниципальным образованием «Пыталовский муниципальный округ») составляет 4 315 000 рублей. Наложение административного штрафа, даже в минимальном размере существенно ухудшит финансовое положение администрации округа и, как следствие, затруднит исполнения публичных обязательств. Учитывая изложенное, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить Администрацию Пыталовского муниципального округа от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Согласно ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина Администрации Пыталовского МО в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны обстоятельства совершения административного правонарушения;

- актом об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; срок исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

- исполнительным листом ФС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Пыталовским районным судом Псковской области, по делу №;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; в котором в том числе установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней; получен должником ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, которым с должника Администрации Пыталовского района взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которым установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; постановление не обжаловано;

- постановлением СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Пыталовского района на Администрацию Пыталовского муниципального округа;

- постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, которым должнику Администрации Пыталовского МО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ; получен должником ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- определением Пыталовского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства по делу в их совокупности, нахожу доказанным совершение Администрацией Пыталовского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, а также документы, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер к исполнению судебного решения или невозможности его исполнения в виду объективных причин.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является: признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институт судебной власти, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося социально значимым, бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих его вину, полагаю, что оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, и прихожу к выводу о необходимости назначить Администрации Пыталовского МО наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным или же замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.

Доводы представителя Администрации Пыталовского МО о предпринятых мерах к исполнению судебного решения и сложном финансовом положении не состоятельны, поскольку фактически решение суда не исполнялось в срок, установленный судебным приставом, обязанность исполнения решения судом была определена до ДД.ММ.ГГГГ, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пыталовского МО была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, проведение необходимых административных процедур.

Принцип обязательности судебных актов закреплен в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Таким образом, исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств либо иных условий.

Доказательств, свидетельствующих, что администрацией приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе связанные с получением финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, не представлено. При этом на протяжении длительного времени, с сентября 2023 года (со дня вступления в законную силу решения Пыталовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ – срок исполнения решения, действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не предпринималось. Мероприятия по исполнению решения суда, на которые ссылается представитель привлекаемого лица, стали осуществляется лишь с октября 2024 года, то есть спустя длительное время как судебное решение должно было быть исполнено в полном объёме (4 мес.).

Кроме того, отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист, и на которую ссылается представитель Администрации Пыталовского МО, предоставлена должнику ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения нового срока для исполнения требования исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, зафиксированного протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, в данном случае имеются основания для уменьшения размера, предусмотренного санкцией статьи, административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей.

Таким образом, судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, законодателем предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от одного миллиона от одного миллиона до трех миллионов рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения Администрации Пыталовского муниципального округа являющегося бюджетным учреждением, факта, что предусмотренные санкцией статьи штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение Администрацию Пыталовского МО, род деятельности юридического лица, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 500 000 рублей. Такое наказание будет соответствовать конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания и отвечать признаку индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию Пьггаловского муниципального округа Псковской области, ИНН <***>, КПП 602101001, адрес: 181410, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

р/с <***> в ГУ банка России по ЦФО//УФК по г. Москве (г. Москва)

кор.сч. 40102810545370000003

БИК 004525988

ОКТМО 45380000

КБК 32211601171019000140,

УИН 32298060250000116018,

назначение платежа – оплата штрафа по АД № 116/25/98060-АП от 26.03.2025 в отношении Администрация Пыталовского муниципального округа.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5, 32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Пыталовский районный суд Псковской области.

Копию постановления вручить либо выслать лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов