Дело № 5-46/2023 УИД 42RS0003-01-2023-000504-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 мая 2023 г. г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,
с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с №, <данные изъяты>, БИК № КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:
На основании Решения заместителя руководителя управления ФИО2 от 19.04.2023 за № №. «О проведении внеплановой выездной проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», проведена проверка деятельности при эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в выработке конвейерный уклон №, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» 11 мая 2023 г. в 17 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:
1. не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха в надшахтном здании конвейерного уклона № на момент обследования на стенах здания, элементах става и приводов конвейера, аппаратуре оборудовании ленточного конвейера, кабельной продукции визуально определено отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в пробе пыли, отобранной на содержание негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №001.105 показала соответственно 30% при норме осланцевания не менее 81%, т.е. находится в пылевзрывоопасном состоянии.
Не соблюдаются требования пылевого режима приводит к отложению во время работы ленточного конвейера угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся.
2. Эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в конвейерном уклоне № осуществляется с неисправными тормозными механизмами, не производится устранение масляных потеков по фланцевым соединениям редукторов, при этом разлитое масло не присыпается, не убирается, с заштыбованным конвейерным ставом, с неисправными отбойными роликами. Это может привести к пожару, взрыву газа или угольной пыли и привести к травмированию работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.
3. Не выполняются требования по безопасной эксплуатации электрооборудования в конвейерном уклоне №:
· для распределения электрической энергии в помещении «Бытовка» надшахтного здания используется оборудование не соответствующая уровню взрывозащиты,
· для соединения электрооборудования не применяются взрывобезопасные устройства (подключение привода плужкового сбрасывателя выполнено на скрутки),
· не производится пере заделка нарушенных кабельных вводов цепей освещения светильников СЗВ, эксплуатация аппаратов освещения АОШ-0.1 осуществляется с незакрытыми крышками силового отделениями (болты не закручены),
· не соблюдаются требования по подключению постов управления по управлению механизмами ленточного конвейера (выполнены на счалки),
- не принимаются меры по устранению неисправностей в аппаратах управления (автомат ВВ-250Р эксплуатируется с не исправными защитами и блокировками, при этом необходимые меры для устранения нарушения с 20.09.2022 не принимаются, записей о выявленных нарушениях в книге регистрации состояния и электрооборудования и заземления не оформляются). Это может привести к взрыву газа или угольной пыли и привести к травмированию работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.
4. При проверке состояния водяных заслонов №, № в выработке конвейерный уклон № установлено не производится своевременное заполнение емкостей, не осуществляется замены сломанных и деформированных сосудов. Это может привести к непринятию мер по локализации взрывогазовоздушной среды и привести к смерти работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.
5. Не производится закладка и восстановление перекрытия межрамного пространства арочного крепления выработки конвейерного штрека №. Это может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.
Нарушены:
· статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ
· пункты 55, 58, 177, 178, 181, 185, 186, 305, 405, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов составлен протокол об административном правонарушении и на основании протокола № от 11.05.2023 временно запрещена эксплуатация ленточного конвейера №<данные изъяты> в выработке конвейерный уклон № на шахте ФИО4 «УК «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» с 17-00 часов 11.05.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
Копии указанных протоколов представитель юридического лица - директор «Шахты Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3 получил 11.05.2023, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах.
Представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заместитель начальника Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в их отсутствие и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ленточного конвейера <данные изъяты> находящемся в конвейерном уклоне № за исключением работ по жизнеобеспечению в данной выработке сроком на 90 суток.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующая на основании доверенности № от -01.10.2021 сроком на 3 года, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, доказанной.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 55 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.
Как следует из п.58 вышеуказанных Правил, в случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют. Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал.
Согласно п.177 Правил в шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок и выполнения мероприятий по обеспыливанию рудничного воздуха и уборке пыли в горных выработках.
Согласно п.178 Правил Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.
В соответствии с п.181 Правил в шахтах для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства пылевзрывозащиты).
В шахтах, опасных по газу метану и (или) пыли, для взрывозащиты горных выработок и снижения поражающих факторов взрывов пылегазовоздушных смесей применяют способы и средства по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей (далее - способы и средства взрывозащиты горных выработок).
Согласно п.185 Правил в горных выработках шахт опасных по газу метану, соединяющих опасные и неопасные по взрывам угольной пыли пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей.
В соответствии с п. 186 Правил при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.
Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
Согласно п.305 Правил запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
В соответствии с п.405 Правил наладку, испытания, ремонт и ревизии коммутационных аппаратов, передвижных трансформаторных подстанций и электроблоков забойных машин проводят по документации организации-изготовителя.
В шахтах, опасных по газу, перед началом данных работ осуществляют контроль содержания метана индивидуальными автоматическими приборами. Проверку изоляции и поиск повреждений силовых кабелей проводят при содержании метана не более 1% в горных выработках, по которым они проложены.
Согласно п.407 Правил запрещается:
обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;
проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);
проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;
ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением;
эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;
держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;
открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);
изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем;
снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия;
включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.
Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 11.05.2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 11.05.2023, решением о проведении внеплановой проверки, представителем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не оспаривается.
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, имело реальную возможность предотвратить данные нарушения.
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
С целью предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в выработке конвейерный уклон № на шахте ФИО4 «УК «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» с 17-00 часов 11.05.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах назначение в качестве наказания административного штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и целям назначения наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с №, Кемеровское отделение № <адрес>, БИК №, КПП №, к/сч. №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в выработке конвейерный уклон № на шахте ФИО4 «УК «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» на срок 90 (девяносто) суток с зачетом в срок наказания временного приостановления деятельности с 17-00 часов 11.05.2023 до 14 часов 00 минут 12.05.2023.
По ходатайству АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.
Судья- Е.Л.Бигеза