РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красный Яр 16 декабря 2022 года
Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,
с участием помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-869/2022 по иску Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Красноярский район», указав, что в ходе обследования земельного участка, право собственности на который не разграничено с адресным ориентиром: <адрес> с кадастровым номером № выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из битого стекла, пластика, картонных изделий, бумаги, пластиковых бутылок, стеклянных бутылок, консервных банок, резины, отработанных запчастей автомобиля. Площадь свалки составляет 9142 кв.м. С учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, состоящую из строительных отходов (битого кирпича, боя бетона, битого шифера, теплоизоляционной материи), а также твердых коммунальных отходов (битого стекла, пластика, пластиковых бутылок, стеклянных бутылок, жестяных банок, отработанной резины, полиэтиленовых пакетов, картонных изделий, бумаги, сухих веток, тканевых материалов, отработанных запчастей автомобилей) площадью 4712,64 кв.м, расположенной по адресному ориентиру: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 178 метрах севернее от земельного участка с кадастровым номером №
Помощник Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области ФИО2, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, суду представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования с учетом уточнений, признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, с предоставлением срока исполнения решения суда 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.
Представитель третьего лица Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации МО «Красноярский район» Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы, приходит к выводу о следующем.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, что предусмотрено ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Охрана окружающей среды – деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, что предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Основным из принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений (ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I - IV классов опасности в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, в том числе, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.08.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В судебном заседании установлено, что в ходе обследования земельного участка, право собственности на который не разграничено с адресным ориентиром: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 178 м севернее от земельного участка с кадастровым номером № выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из битого стекла, пластика, картонных изделий, бумаги, пластиковых бутылок, стеклянных бутылок, консервных банок, резины, отработанных запчастей автомобиля.
Результаты проведенных проверок свидетельствовали о том, что свалка, расположенная на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, органами местного самоуправления в лице администрации МО «Красноярский район» не ликвидировалась, меры по ее зачистке не принимались.
В связи с выявленными нарушениями, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе 08.12.2021 главе администрации МО «Красноярский район» Астраханской области внесено представление № 47-2021, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления приняты меры к ликвидации свалки. По состоянию на 01.09.2022 зачищено 4429,36 кв.м. Вместе с тем, загрязненный земельный участок в полной мере не зачищен. Площадь загрязненного земельного участка составляет 4712,64 кв.м. Факт неустранения нарушений установлен по результатам выездной проверки 29.08.2022 в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений.
Выявленный факт размещения несанкционированной свалки в промышленной зоне муниципального образования «Джанайский сельсовет» АГКМ свидетельствует о нарушении вышеназванных требований законодательства.
Нарушения природоохранного законодательства, земельного законодательства свидетельствуют о непринятии мер администрацией муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области по осуществлению земельного контроля, о его ненадлежащей организации на территории Красноярского района что, в свою очередь, способствовало нарушению требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» нарушает природоохранное законодательство, земельное законодательство, а также свидетельствуют о непринятии мер администрацией муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области по осуществлению земельного контроля, о его ненадлежащей организации на территории Красноярского района что, в свою очередь, способствовало нарушению требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.
С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуюсь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области об обязании совершить определенные действия– удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области ликвидировать несанкционированную свалку состоящую из строительных отходов (битого кирпича, боя бетона, битого шифера, теплоизоляционной материи), а также твердых коммунальных отходов (битого стекла, пластика, пластиковых бутылок, стеклянных бутылок, жестяных банок, отработанной резины, полиэтиленовых пакетов, картонных изделий, бумаги, сухих веток, тканевых материалов, отработанных запчастей автомобилей) площадью 4712,64 кв.м, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> в 178 метрах севернее от земельного участка с кадастровым номером №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и исполняющему обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2022 г.
Судья Е.В.Черкасова