Дело № 2-2258/2022
УИД 37RS0007-01-2022-003164-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кинешма Ивановской области 17 ноября 2022 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Шустиной Е.В.
при помощнике судьи Кочеминой М.Л.,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В., представителя ответчика - администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации Кинешемского муниципального района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кинешемского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года произвести обустройство тротуара по ул. Ленина с.Решма Кинешемского района Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.
Мотивирует исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией Кинешемского муниципального района, в том числе, требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. В ходе проверки осмотру подлежала автомобильная дорога по ул. Ленина с. Решма Кинешемского района Ивановской области. Указанная автомобильная дорога также включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кинешемского муниципального района, покрытие – асфальт. Проверкой установлено, что с обеих сторон дороги отсутствует тротуар.
Определением от 17 ноября 2022 года произведена замена ответчика администрации Кинешемского муниципального района на администрацию Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, администрация Кинешемского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковые требования не представил.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. заявленные исковые требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года произвести обустройство тротуара по ул. Ленина с.Решма Кинешемского района Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.
Представитель ответчика - Глава администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что не возражает, что тротуар нужно восстанавливать, не согласен со сроками заявленными прокурором в исковом заявлении, просит в связи с тяжелым материальным положением поселения, увеличить срок восстановления тротуара до конца 2024 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Кинешемского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований не выразила, пояснила, что дорога находится в собственности Решемского сельского поселения, данный тротуар является элементом уличной сети с.Решма. Действующее законодательство предписывает в рамках благоустройства полномочия сельского поселения. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» говорит о том, что содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, в т.ч. и для обеспечения безопасности дорожного движения. Это то, для чего должны быть сделаны тротуары. Поскольку собственником дороги является Решемское сельское поселение, обязанность по обустройству тротуара относится к обязанности поселения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. ст. 3, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст. 12). Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам (ст. 24).
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», тротуары являются элементом обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 поименованного Закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, тротуары.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из содержания ч. 2 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.
В соответствии со ст. 18 названного закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.
Согласно п. 71 Приказа Минтранса России от 26.12.2018 № 480 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать следующие адресные ведомости: ведомость размещения искусственного освещения, которая должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), а также ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, которая должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется/требуется реконструкция/требуется строительство).
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользовании. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Судом установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 1410 м, расположенная по адресу: <...> (в границах населенного пункта) включена в реестр муниципальной собственности Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района. Указанное недвижимое имущество включено в состав казны Решемского сельского поселения, что подтверждается Выпиской из реестра собственности объектов недвижимого имущества Решемского сельского поселения (л.д. 26).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – дороги по адресу: <...> протяженностью 1410 м, правообладателем сооружения является Решемское сельское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области (л.д. 17-25).
Правообладателем земельного участка по адресу: <...> является Решемское сельское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13-16).
Кинешемской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Ленина с.Решма имеет асфальтобетонное покрытие. Вдоль дороги на всем её протяжении отсутствует обустроенный тротуар с обеих сторон (л.д.5).
Согласно ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года.
Согласно п. 4.1 данного ГОСТ выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Администрацией Кинешемского муниципального района разработан проект организации дорожного движения на улицу Ленина с.Решма Кинешемского муниципального района, который предусматривает наличие пешеходного тротуара.
Ответчиком не оспаривается, что на протяжении участка автомобильной дороги по ул. Ленина с.Решма Кинешемского муниципального района Ивановской области отсутствует надлежащим образом обустроенный пешеходный тротуар.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время автомобильная дорога по улице Ленина с.Решма Кинешемского муниципального района не соответствует проекту организации дорожного движения, поскольку отсутствие пешеходного тротуара создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна осуществляться собственником дороги - Администрацией Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района. По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги, что также следует из положений п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Выявленные Кинешемским городским прокурором в результате проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильной дороги по улице Ленина с.Решма Кинешемского муниципального района ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. Наличие пешеходного тротуара является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района произвести обустройство тротуара по ул. Ленина с.Решма Кинешемского района Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая, что бюджет Решемского сельского поселения на 2022 год уже утвержден, учитывая, высокую стоимость работ по организации тротуара, необходимость выполнения проектной документации, на что также потребуется дополнительное время, учитывая, что доказательств того, что денежные средства на исполнение настоящего решения не будут предусмотрены в бюджете на 2023 год в материалах дела отсутствуют, приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31.12.2023. Также суд учитывает, что ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
С ответчика администрации Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>) в срок до 31 декабря 2023 года произвести обустройство тротуара по ул. Ленина с.Решма Кинешемского района Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В.Шустина
Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.