31RS0019-01-2023-000274-32 Дело №5-7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2023 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной 6.04.2023 года прокуратурой Ровеньского района Белгородской области, было выявлено что в нарушение п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и подпункта «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, входная дверь в здании администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области не оборудована необходимыми инженерно-техническими средствами (домофоном) и электронным (кодовым) замком.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации Харьковского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области ФИО1 не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, котором указал, что вину в совершенном правонарушении полностью признает.

С учетом изложенного, при наличии данных о надлежащем извещении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности и поступлением от него ходатайства, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Прокурор Ровеньского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Событие совершенного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, документами о собственнике здания, учредительными документами, должностной инструкцией, другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, 6.04.2023г. прокурором Ровеньского района было принято решение о проведении проверки в администрации Харьковского сельского поселения Ровеньского района на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (далее Требования №272).

В постановлении прокурора Ровеньского района от 6.04.2023г. указано, что по результатам проведенной проверки было установлено, что здание администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» находится в муниципальной собственности, единственным собственником здания является администрация сельского поселения. В ходе изучения соответствия защищенности здания требованиям антитеррористической безопасности было выявлено, что в нарушение п.п. «д» п. 21 Требований №272 входная дверь в здании администрации инженерно-техническими средствами (домофоном) и электронным (кодовым) замком не оборудована.

Установленные в постановлении прокурора обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 25.01.2021г. и свидетельством о государственной регистрации права за Харьковским сельским поселением муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области на нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> от 24.12.2012 года.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 7.04.2023г., нежилое помещение №1 по вышеуказанному адресу внесено в реестр муниципальной собственности Харьковского сельского поселения (л.д. 58-52).

Из решения земского собрания Харьковского сельского поселения от 19.09.2018г. №1/3 усматривается, что ФИО1 назначен на должность главы администрации Харьковского сельского поселения и с ним заключен контракт главы администрации (л.д. 12, 81-86).

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 8 Устава Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» в полномочия Харьковского сельского поселения входит, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

В силу пункта 3.55 должностной инструкции, в должностные обязанности ФИО1 как главы администрации Харьковского сельского поселения входит осуществление мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 статьи 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Подпунктом «д» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, установлено что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, входят, в том числе средства инженерно-технической защиты и контроля доступа.

Однако указанные положения Требований №272 главой администрации Харьковского сельского поселения ФИО1 как должностным лицом, в чьи полномочия входит соблюдение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), нарушены, что подтверждено им в объяснениях от 6.04.2023г. о том что входные двери в здании администрации Харьковского сельского поселения инженерно-техническими средствами (домофоном) и электронным (кодовым) замком не оборудованы, и обязался устранить выявленные нарушения (л.д. 7-8).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено с прямым умыслом, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по противодействию терроризму, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), предвидел наступление вредных последствий и сознательно их допускал.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностного лица, судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о личности должностного лица, то, что он вину признал, совершил административное правонарушение впервые, по делу отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении должностному лицу наказания путем замены административного наказания в виде штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посещающих здание администрации.

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – главу администрации Харьковского сельского поселения муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет: УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 32301001, ОКТМО 14701000, счет получателя платежа 03100643000000012600, кор/счет 40102810745370000018, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя: отделение Белгород Банка России//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102 - в 60 дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

Разъяснить, что при неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева