Дело № 2а-1-206/2025

УИД 73RS0024-01-2025-000315-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в части уклонения Администрации МО «Ульяновский район» от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Ундоровское сельское поселение», находящихся в реестре муниципального имущества. Так, не проведена паспортизация следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км, идентификационный номер в перечне автомобильных дорог местного значения №; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км, идентификационный № ОП МР 762; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км, идентификационный № ОП МР 763; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, идентификационный № ОП МР 764.

Ссылаясь на положения ч. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», административный истец указывает, что технический паспорт автомобильной дороги необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а непроведение паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташова С.К. исковые требования поддержала.

В письменных возражениях представитель ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнительно указала, что в настоящее время произвести паспортизацию указанных в иске автомобильных дорог общего пользования местного значения не представляется возможным. Бюджет МО «Ульяновский район» предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, при этом использование иных форм образования и расходования денежных средств не допускается. При утверждении бюджета в первоочередном порядке обеспечиваются оплата труда с начислениями, коммунальные услуги. МО «Ульяновский район» является дотационным районом, зависит от помощи из бюджета Ульяновской области. Денежных средств не хватает даже на первоочередные статьи расходов. Проект бюджета МО «Ульяновский район» на планируемый год утверждается решением Совета депутатов, проходит общественные обсуждения. При определении направлений расходования денежных средств учитываются потребности, первоочередные задачи и социальная значимость, а также необходимость исполнения ранее вынесенных решений судов по ремонту автомобильных дорог. В 2025 году в рамках проведения дорожной деятельности планируется отремонтировать 32 объекта общей площадью 38,2 тыс. кв.м, протяжённостью более 7,9 км, на общую сумму 126,4 млн руб. Кроме того, полагает, что удовлетворение исковых требований прокурора повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей и неправомерное вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский», УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, СНТ «Ветеран», СНТ «Родник» в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташову С.К., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Из ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым установлен состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.п. 2, 3 Приказа).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08 2016 N 1004-ст.

Согласно выписке из реестра №899 от 11.03.2025 автомобильные дороги, расположенные по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км, идентификационный № ОП МР 760; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км, идентификационный № ОП МР 762; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км, идентификационный № ОП МР 763; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, идентификационный № ОП МР 764, включены в реестр муниципального имущества и входят в перечень автомобильных дорог согласно постановлению МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 20.02.2018 № (с изменениями).

При этом паспортизация указанных автодорог не проведена. Сведений о мерах, направленных на её проведение, доказательств заключения договора на изготовление технического паспорта автомобильных дорог со специализированной организацией, включения соответствующих расходов в бюджет МО «Ульяновский район» на 2025 год не представлено.

Вместе с тем, проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведение паспортизации указанных выше автомобильных дорог, а также обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области.

Ссылки МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области на отсутствие финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку не освобождает административного ответчика от обязанности по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы о том, что удовлетворение исковых требований прокурора повлечет нарушение конституционного принципа разделения властей и неправомерное вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, суд находит несостоятельными.

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области направлены на понуждение МУ «Администрация МО «Ульяновский район» к исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, и не свидетельствуют об ограничении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Учитывая доводы административного ответчика об особенностях формирования и исполнения муниципального бюджета, его дотационном характере, конкретные фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области: по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области: по ул. Цветочная, протяженностью 0,450 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Ветеран 2», протяженностью 0,300 км; ул. СНТ «Ветеран» - СНТ «Флора», протяженностью 0,300 км; ул. «СНТ «Флора» - СНТ «Родник», протяженностью 0,400 км, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 04 июня 2025 года.