Дело № 5-64/2023
УИД 25RS0022-01-2023-000454-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Покровка ул.Октябрьская.26 19 апреля 2023 года
Октябрьского района
Приморского края
Судья Октябрьского районного суда Приморского края Григорьева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (<данные изъяты> проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,
установил:
Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края (далее - спецпрокуратура) на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) 08.02.2023 начальнику ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю (далее - учреждение) Т.А. внесено представление «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (далее - представление), которое поступило в учреждение 09.02.2023.
13.03.2023 в спецпрокуратуру поступил ответ на указанное представление от 13.03.2023 за подписью уполномоченного лица - начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А., к которому приложена копия протокола рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 09.03.2023 №. Однако представление прокурора в полном объеме не рассмотрено, законные требования прокурора не выполнены, меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в полном объеме не приняты.
В частности, помимо прочего, в представлении указывалось на отсутствие соответствующей маркировки на уборочном инвентаре, используемом для уборки банно-прачечного комплекса. Вместе с тем, оценка указанным нарушениям в ответе, в том числе в протоколе рассмотрения представления прокуратуры, не дана, сведения о принятых к их устранению мерах, отсутствуют. Кроме того, что в нарушение установленного ст. 24 Закона о прокуратуре требования о рассмотрении представление в течение месяца и сообщении письменно о результатах принятых мер в течение этого срока, ответ на представление направлен толь 13.03.2023 года.
В связи с невыполнением начальником учреждения требований Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Д.Е., 22.03.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Р.К. в судебном заседании настаивал на привлечении начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку представленными материалами подтверждается факт умышленного невыполнения законных требований прокурора.
Защитник начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А., Б.И., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что факт совершения правонарушения не признает, так как представление об устранении нарушений закона было рассмотрено в установленный месячный срок, составлен протокол и подготовлен ответ 09.03.2023, который был зарегистрирован и отправлен 13.03.2023 в связи со сбоем в работе с программой СЭД УИС электронный документооборот, что подтверждается справкой начальника канцелярии. Ответ содержал полные сведения о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, в ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю выявлен ряд нарушений требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), СанПин 2.1.3678-20.
08.02.2023 в адрес начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А. внесено представление «Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства», которое поступило в ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю 09.02.2023. вх. №.
Резолютивная часть представления содержит законное требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также об информировании в месячный срок о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Ответ от 13.03.2023 вх.№ ПЗ№ за подписью начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А. поступил в прокуратуру 13.03.2023, к указанному ответу приложена копия протокола совещания при начальнике ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю «О рассмотрении представления прокуратуры Приморского края РФ об устранении нарушений закона от 08.02.2023 №», изучением которого установлено, что представление в полном объеме не рассмотрено.
Так, в представлении, в том числе, указано на отсутствие, в нарушение требований ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ и п. 2.11 СанПин 2.1.3678-20, соответствующей маркировки на уборочном инвентаре, используемом для уборки банно-прачечного комплекса.
Вместе с тем, оценка указанному нарушению в ответе от 13.03.2023 №, в том числе в протоколе рассмотрения представления прокуратуры при начальнике учреждения от 09.03.2023 №, не дана, сведения о мерах, принятых к устранению указанного нарушения, прокурору не представлены. Таким образом, доводы об отсутствии нарушений опровергаются исследованными материалами.
Кроме того, установлено, что ответ на представление направлен несвоевременно. Судом не принимается довод о невозможности исполнить указание прокурора по причинам сбоя в программе документооборота, и в связи с этим невозможности зарегистрировать ответ, поскольку не доказано, что такой порядок направления исходящей документации являлся единственным способом уведомления прокурора. Более того, требование прокурора о рассмотрении представления предполагало срок исполнения в течение 1 месяца.
В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ № утвержденного приказом ФСИН России от 03.02.2011 № (Устав), предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.
В силу п. 4.4, 4.6 Устава начальник ФКУ № осуществляет общее руководство деятельностью учреждения и несет персональную ответственности за ее результаты.
Приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.05.2018 №-лс подполковник внутренней службы Т.А. назначен на должность начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю.
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, начальник ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А. не выполнил в полном объеме требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушение ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Событие правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждается совокупностью представленных прокурором в материалы дела относимых и допустимых доказательств: постановлением Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Д.Е. от 22.03.2023; представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 08.02.2023 №»; сообщением от 13.03.2023 №; протоколом совещания при начальнике ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю «О рассмотрении представления прокуратуры Приморского края РФ об устранении нарушений закона от 08.02.2023 №» от 09.03.2023 №; приказом от 24.05.2018 №-лс о назначении Т.А. на должность начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю; должностной инструкцией начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А.; Уставом исправительного учреждения.
Какие-либо нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют, права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.
Доводы представителя должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права.
Данное правонарушение направлено против институтов государственной власти, в связи с чем, не может быть расценено судом как малозначительное.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать начальника ФКУ № ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф перечислить на счет УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л/с-05201785190), ИНН <***> Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток р/сч. 03100643000000012000, к/сч. 40102810545370000012; КПП 254001001; БИК 010507002; ОКТМО 05701000 (г. Владивосток); КБК 32211601171010007140; УИН 32225000230000238118.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.
Судья Т.А. Григорьева