УИД 14RS0031-01-2023-000013-22
Дело № 5-2/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Депутатский 07 февраля 2023 года
Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
12 января 2023 года начальником ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 31-03 в отношении должностного лица – главы Муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), в судебном заседании материал поддержала и, пояснила, что глава МО «Силянняхский национальный наслег» продолжает бездействовать, просила привлечь его к административной ответственности.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, причины отсутствия суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения органа государственного контроля (надзора) от 28 ноября 2022 года № 60 в период с 15 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. 05 декабря 2022 года и с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 12 декабря 2022 года проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 16 сентября 2022 года № 59/1/1 со сроком устранения до 10 ноября 2022 года в отношении МО «Силянняхский национальный наслег».
В ходе проведения внеплановой проверки в отношении МО «Силянняхский национальный наслег» установлено, что по ранее выданному предписанию от 16 сентября 2022 года № 59/1/1 со сроком устранения до 10 ноября 2022 года главой МО «Силянняхский национальный наслег» не устранены 4 пункта предписания, а именно:
Не соответствует минерализованная полоса в северо-восточной стороне, шириной 7 м. от требуемой 10 м. ширины, протянута всего на 200 м. от требуемой протяженности 400 м.;
Отсутствует прокладка минерализованной полосы с западной стороны шириной 10 м.;
На территории граничащей с лесничеством не предусмотрена минерализованная полоса не менее 1,5 метра с восточной, с западной стороны;
Территория поселения с юго-западной стороны не обеспечена обустройством противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 50 м., лиственных пород 30 м.
Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2022 года, вступившим в законную силу 21 октября 2022 года, глава МО «Силянняхский национальный наслег» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Основанием привлечения в административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение главой МО «Силянняхский национальный наслег» ФИО1 предписания начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 03 августа 2022 года № 37/1/2, со сроком устранения до 30 августа 2022 года.
В связи с выявленным неисполнением ранее выданного предписания от 16 сентября 2022 года № 59/1/1 12 декабря 2022 года начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в адрес МО «Силянняхский национальный наслег» внесено предписание № 60/1/1 со сроком устранения выявленных нарушений до 01 мая 2023 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главы МО «Силянняхский национальный наслег» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязательные требования пожарной безопасности –специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
Факт административного правонарушения и вина главы МО «Силянняхский национальный наслег» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: решением органа государственного контроля (надзора) от 28 ноября 2022 года № 60 о проведении внеплановой документарной проверки; предписанием № 59/1/1 от 16 сентября 2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 12 декабря 2022 года № 60; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 декабря 2022 года № 60/1/1; протоколом об административном правонарушении от 12 января 2023 года № 31-03; копией вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2022 года; копией информационного письма главы МО «Силянняхский национальный наслег» от 05 декабря 2022 года № 565; запросом по КНМ начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в адрес МО «Силянняхский национальный наслег» от 08.12.2022 № 31-250; ответом администрации МО «Силянняхский национальный наслег» от 12 декабря 2022 года № 572, № 574, из которого следует, что 4 пункта предписания администрацией не исполнены.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины главы МО «Силянняхский национальный наслег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности главой МО «Силянняхский национальный наслег» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Сведения об обжаловании предписаний, а также об отмене данных предписаний, отсутствуют.
При назначении административного наказания суд учитывает требования статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений требований пожарной безопасности, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу муниципального образования «Силянняхский национальный наслег», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия); ИНН <***>; КПП 143501001; расч. счет: 03100643000000011600; корр. счет: 40102810345370000085; наименование банка: Отделение НБ – Республика Саха (Якутия) БАНКА России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск; БИК: 019805001; ОКТМО: 98656000; наименование платежа - штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении № 31-03; КБК: 17711601191010005140; УИН: 17700714723001994608.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья М.Р. Москвитина