Решение по делу № 2-563/2023 от 29.05.2023

Дело № 2-563/2023

УИД 09RS0004-01-2023-000453-64

Решение

именем Российской Федерации

29.05.2023 г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Алиевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить организацию работ по проведению дератизации и дезинсекции в населенных пунктах,

установил:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить организацию работ по проведению дератизации и дезинсекции в населенном пункте.

При этом, истец ссылается на то обстоятельство, что в п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по КЧР в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с Приказом №719 от 09.07.2012(в редакции от 05.08.2015) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Карачаево-Черкесской Республике и полномочно осуществлять функции по контролю, и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 5.2.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Положением Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществляя государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, контроль которых возложен на Службу, Управление пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно нормам Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения выше названными лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью государственного санитарного нормирования.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей Карачаевского муниципального района КЧР, а в частности – Хурзукского сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республике «О проведении мероприятий по санитарной охране территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году» № 01 главам городских и районных муниципальных образований 04.02.2022 рекомендовано откорректировать, или разработать и утвердить межведомственные комплексные планы мероприятий по санитарной охране территории, в том числе проведение санитарно-профилактических мероприятий в благополучный период и период угрозы возникновения эпидемических очагов болезней; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, включая ограничительные мероприятия (карантин), по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов болезней; предусмотреть развертывание в эпидемическом очаге при необходимости противоэпидемической, лабораторной, госпитальной, профилактической служб, а также мероприятий по ликвидации последствий контаминации объектов окружающей среды; организовать проведение дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных на территории населенных пунктов, с включением в договора последующего контроля качества проведенных обработок.

Главный государственный санитарный врач по Карачаево-Черкесской Республике 26.06.2022 в Постановлении №6 «О дополнительных мерах профилактики чумы на территории Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году в период активизации природного очага» рекомендовал главам Карачаевского и Малокарачаевского муниципальных образований организовать проведение двукратной поселковой дератизации и дезинсекции в учреждениях, расположенных в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок. Срок – до 15.07.2022 и ежегодно в течение сезонной активности природного очага чумы.

Письмом исх. №07-30/исх-291-2022 ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 10.08.2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР информацию, что 09.08.2022, мобильной группой СПЭБ ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора и бактериологической лабораторией ФКУЗ «КБПЧС» получены положительные результаты ПЦР анализов на наличие ДНК чумного микроба из полевого материала: суспензии блох с очеса горных сусликов, в том числе с адреса: Центрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 0123801331, урочище Н.Учкулан, аз. 260, 3 км от а. Учкулан, №-43, 46010, Е-42,08767, горная степь, административно - Карачаевский район, КЧР. Поселение сусликов находится между пос. Н.Учкулан, погранзаставой с расстоянием 300-500 метров от каждого и в 3-х км от центра а. Учкулан.

ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» дополнительно письмом исх. №07-30/исх.-296-2022 11.08.2022 сообщило, что точка, с которой взят материал, находится на территории а. Учкулан, в 3 км от центра аула и 300-500 метров от пограничной заставы «Учкулан».

ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 15.08.2022 письмом исх. №07-30/исх-303-2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР информацию о двух ПЦР положительных результатах на наличие ДНК чумного микроба с адреса: Центрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 01238013 урочище Учкулан (поселение №13), аз. 235, 05-1 км от а. Учкулан, №-43,45107, Е-42,08463, горная степь, административно Карачаевский район, КЧР: 1. Суспензия блох из нор горных сусликов; 2. Суспензия блох из нор горных сусликов. Поселение суслика находится между пос. В. Учкулан и а. Учкулан в 150 м от участковой больницы а. Учкулан.

В соответствии с п. 1128 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (ред. от 25.05.2022) (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории природных очагов чумы, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на данной территории, обеспечивают: надлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории организаций и населенных пунктов и хозяйствующих субъектов с целью создания условий, препятствующих проникновению и жизнедеятельности грызунов, зайцеобразных, насекомоядных животных, а также их блох, клещей и вшей (эктопаразиты этих животных); организацию и проведение дератизации и дезинсекции, которые осуществляются организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью на территории населенного пункта или на расположенных в пределах объекта (организации) и имеющие лицензию на данный вид деятельности, по решению межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии.

Согласно п. 1131 СанПиН 3.3686-21 при выявлении эпизоотии чумы администрация населенных пунктов и организаций, расположенных или выполняющих работы на энзоотичных территориях, обеспечивает: организацию и проведение с привлечением сил (силами) противочумной станции полевой дератизации и дезинсекции (барьерные обработки) с целью создания защитной зоны шириной до 500 метров от границы населенного пункта или от границы отдельных объектов; организацию и проведение дератизации и дезинсекции на территории населенного пункта, которые осуществляются организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью на территории населенного пункта или на расположенных в пределах объекта (организации) и имеющие лицензию на данный вид деятельности.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2010 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район осуществляет местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Территориями природного очага чумы являются населенные пункты - Учкуланское, Карт – Джуртское и Хурзукское сельские поселения.

Хурзукское сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованиям, самостоятельно осуществляет полномочия и решает вопросы, которыми оно наделено действующим законодательством.

Местное самоуправление в Хурзукском сельском поселении осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного Федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

На сегодняшний день, информация об организации работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок, что является нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, от администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района в Управление Роспотребнадзора по КЧР не поступала.

Невыполнение администрацией Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района вышеназванных работ в ближайшее время создает высокую вероятность заражения людей чумой, ввиду выявления местонахождения в черте населенных пунктов, жилых построек.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по КЧР просило признать бездействие администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, выразившееся в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения противоправными; обязать администрацию Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР в срок, установленный судом, обеспечить организацию работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве руководитель Управления ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил.

Суд, на основании ст. 233 ГПК РФ определил рассмотреть дело в заочном порядке в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что письмом исх. № 07-30/исх-291-2022 ФКУЗ «Кабардино-Балкарская противочумная станция» 10.08.2022 передало в Управление Роспотребнадзора по КЧР информацию о том, что 09.08.2022, мобильной группой СПЭБ ФКУЗ «Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора и бактериологической лабораторией ФКУЗ «КБПЧС» получены положительные результаты ПЦР анализов на наличие ДНК чумного микроба из полевого материала: суспензии блох с очеса горных сусликов, в том числе по адресу: Центрально-Кавказский высокогорный природный очаг чумы, Верхне-Кубанский ландшафтно-эпизоотологический район, сектор 0123801331, урочище Н.Учкулан, аз. 260, 3 км от а. Учкулан, №-43, 46010, Е-42,08767, горная степь, административно - Карачаевский район, КЧР. Поселение сусликов находится между пос.Н.Учкулан, погранзаставой с расстоянием 300-500 метров от каждого и в 3-х км от центра а. Учкулан.

Согласно п. 1131 СанПиН 3.3686-21 при выявлении эпизоотии чумы администрация населенных пунктов и организаций, расположенных или выполняющих работы на энзоотичных территориях, обеспечивает: организацию и проведение с привлечением сил (силами) противочумной станции полевой дератизации и дезинсекции (барьерные обработки) с целью создания защитной зоны шириной до 500 м от границы населенного пункта или от границы отдельных объектов; организацию и проведение дератизации и дезинсекции на территории населенного пункта, которые осуществляются организациями, занимающимися дезинфекционной деятельностью на территории населенного пункта или на расположенных в пределах объекта (организации) и имеющие лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория – территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Территориями природного очага чумы являются населенные пункты - Учкуланское, Карт - Джуртское и Хурзукское сельские поселения.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного федерального закона сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

На сегодняшний день, информация об организации работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных обработок, не поступала, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, от администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района в Управление Роспотребнадзора по КЧР.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, представителем истца заявлено ходатайство, об обращении решения к немеленому исполнению с учетом сроков проведения дератизации и дезинсекции и возможности ухудшения эпидемиологической обстановки.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении» обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца.

В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Замедление организации работ по проведению поселковой дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы создает высокую вероятность заражения людей чумой, ввиду выявления местонахождения в черте населенных пунктов, жилых построек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить организацию работ по проведению дератизации и дезинсекции в населенных пунктах- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в неисполнении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию Хурзукского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать работу по проведению дератизации и дезинсекции в населенных пунктах на территории природного очага чумы, с включением в договор последующего контроля качества проведенных работ в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующая М.К. Байрамкулова