Дело №

УИД 24RS0№-88

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры <адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с уточненным иском к ФИО1, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании недействительным в силу ничтожности договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №; применении последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на данный земельный участок, возложении обязанности возвратить данный земельный участок по акту приема-передачи. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка в целях сенокошения. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310304:183, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка, площадью 301881 кв.м. Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона №-Ф3). В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. При этом, площадь земельного участка, предоставленного в аренду ФИО1, составляет 301881 кв.м., то есть 30,188 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, более, чем в 12 раз. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес>ФИО4заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 Ф.А., представители ответчиков администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», представители третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, Администрации Устюгского сельского совета <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19).

В силу п.п.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

Согласно п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Ф.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №, в целях сенокошения.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310304:183 предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, общей площадью 301881 кв.м., с видом разрешенного использования - сенокошение, сроком на 3 года; государственная регистрация права аренды ФИО1 на объект осуществлена органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН.

Таким образом, по делу установлено, что договор аренды земельного участка кадастровым номером 24:11:0310304:183 площадью 301881 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключен без проведения торгов.

По данным МИФНС №, ФИО1 Ф.А. главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) и являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды не изменены.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О).

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доказательства, суд приходит в выводу о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленныйФИО5земельный участок имеет площадь 18 га, что значительно превышает установленный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», максимальный размер.

ФИО1 Ф.А., не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе был претендовать на земельный участок площадью 30,188 га, поскольку данный размер превышает установленный законом максимально допустимый размер земельного участка, предоставляемого гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, по делу установлено, что при заключении08.12.2021между администрацией <адрес> иФИО1 договора аренды №, нарушены требования земельного законодательства, в связи с чем, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, а земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца приняты меры по обсечению иска в виде запрета <адрес>, ФИО1 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, общей площадью 301881 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, со дня наложения запрета, совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, общей площадью 301881 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №.

Принимая во внимание характер заявленных исковых требований, учитывая, что обеспечительные меры будут препятствовать исполнению решения суда, суд полагает необходимым отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно- имущественных отношений и архитектуры <адрес>», ФИО1 о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, площадью 301881 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1.

Прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310304:183, площадью 301881 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, обязав ФИО1 возвратить указанный земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления, не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета <адрес>, ФИО1 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, общей площадью 301881 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, со дня наложения запрета, совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310304:183, общей площадью 301 881 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Устюгский сельсовет, ур-ще Дальная падь, участок №.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано не явившимся ответчиком в Емельяновский районный суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Заочное решение в законную силу не вступило.