Дело № 2-258/2023 УИД 65RS0001-01-2022-011904-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинская область 12 мая 2023 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Сахалинской области, Южно-Сахалинскому городскому суду о взыскании расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в нем, что с 12 марта 2009 года работает в должности помощника судьи Южно-Сахалинского городского суда. На основании приказа председателя Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2022 года № истцу был предоставлен отпуск с 22 июня 2022 года по 05 августа 2022 года с оплатой проезда ей и ее несовершеннолетним детям ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к месту проведения отдыха до г. Анталья Турецкой Республики и обратно за период работы с 28 июня 2020 года по 15 августа 2023 года. 23 мая 2022 года приказ с приобщенными к нему копиями свидетельств о рождении детей и справкой МКУ «Центр жилищных отношений» о составе семьи направлены в Управление Судебного департамента в Сахалинской области для исполнения. В период с 25 июня 2022 года по 28 июля 2022 года ФИО1 с детьми ездили на отдых в г. Анталья Турецкой Республики по маршруту г. Южно-Сахалинск – Москва – г. Анталья и г. Анталья – г. Москва – г. Южно-Сахалинск. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно составили 156 397 рублей 64 копейки. Авансовый отчет с подлинниками проездных и перевозочных документов, а также справкой транспортной организации о стоимости перевозки по территории Российской Федерации направлен в бухгалтерию Управления Судебного департамента в Сахалинской области 17 августа 2022 года для последующей оплаты. Вместе с тем, до настоящего времени оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно ответчиком не произведена.
Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО1 просит взыскать с Управления Судебного департамента в Сахалинской области расходы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно в сумме 156 397 рублей 64 копейки.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители ответчика Управления Судебного департамента в Сахалинской области ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенностям, в судебном заседании исковые требования признали, также пояснили, что Управление не имеет намерений воспрепятствовать государственному служащему в реализации его прав, а действует лишь в рамках действующего законодательства и соблюдения финансовой дисциплины. Компенсация расходов ФИО1 до настоящего времени не произведена, в связи с неверным отражением в приказе Южно-Сахалинского городского суда от 18 мая 2022 года № периода на использование такой компенсации, которая должна быть вместо с 28 июня 2020 года по 15 августа 2023 года указана с 28 июня 2020 года по 27 июня 2022 года; также отсутствуют надлежаще заверенные документы на детей истца и копии заграничных паспортов с отметкой органа пограничного контроля о пересечении границы РФ и актуализированный авансовый отчет на 2023 год.
Представитель Южно-Сахалинского городского суда, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном суду отзыве по настоящему гражданскому делу отмечено, что оснований для отказа истцу в выплате компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно у Управления Судебного департамента в Сахалинской области не имелось.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителей Управления Судебного департамента в Сахалинской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни; оплачиваемый ежегодный отпуск.
Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку проживание и осуществление трудовой деятельности в данных районах и местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности.
К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает транши и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со статьей 33 указанного Закона Российской Федерации № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом РФ.
В силу части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федераций к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Во исполнение названной выше статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.
В дальнейшем у работника возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы работы - начиная с пятого года работы и т.д.
Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у членов семьи работника учреждения возникает одновременно с возникновением такого права у работника учреждения.
К членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником (пункт 3 указанных Правил).
В стаж работы, дающий право работнику на компенсацию расходов, включается время работы в данной организации, которое учитывается в соответствии со статьей 121 Трудового кодекса Российской Федерации в целях предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно статье 121 Трудового кодекса Российской Федерации в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.
В силу пункта 12 Правил компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.
Для окончательного расчета работник учреждения обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника учреждения и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, работником учреждения представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.
Согласно пункту 10 Правил в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.
При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).
Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, юридически значимыми, подлежащими доказыванию и установлению при разрешении настоящего спора являются обстоятельства наступления у истца и ее несовершеннолетних детей права на оплату проезда в отпуск, несение ею расходов на основании проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно.
Судом установлено, что приказом № от 12 марта 2009 года ФИО1 принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность помощника судьи в Южно-Сахалинском городском суде.
Приказом № от 12 марта 2019 года ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы «помощник судьи» и с ней заключен срочный служебный контракт на срок полномочий судьи Южно-Сахалинского городского суда.
С 17 января 2021 года по 28 февраля 2022 года приказом № от 30 сентября 2020 года ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
01 марта 2022 года ФИО1 на основании приказа № от 18 февраля 2022 года приступила к исполнению своих должностных обязанностей по окончании отпуска по уходу за ребенком.
В период с 17 января 2021 года по 28 февраля 2022 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Приказом № от 18 февраля 2022 года ФИО1 с 01 марта 2022 года вновь приступила к исполнению своих должностных обязанностей.
На основании приказа председателя Южно-Сахалинского городского суда № от 18 мая 2022 года ФИО1 предоставлен очередной отпуск за период работы с 28 июня 2020 года по 15 августа 2022 года в количестве 45 календарных дней с 22 июня по 05 августа 2022 года с оплатой проезда ей и ее несовершеннолетним членам семьи – дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыну – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В период с 25 июня 2022 года по 28 июля 2022 года ФИО1 с двумя несовершеннолетними детьми – членами семьи, осуществили проезд к месту отдыха в г. Анталья Турецкой Республики по маршруту г. Южно-Сахалинск – г. Москва – г. Анталья и г. Анталья – г. Москва – г. Южно-Сахалинск. Расходы по проезду к месту проведения отдыха и обратно составили 156 397 рублей 64 копейки.
Истец неоднократно обращалась к ответчикам с заявлением о компенсации расходов на оплату проезда, однако не получив положительного решения по заявлению, обратилась в суд с настоящим иском.
Как следует из материалов дела, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2018 году была предоставлена ФИО1 и ее несовершеннолетнему ребенку за период работы с 28 июня 2018 по 27 июня 2020 года.
Таким образом, с 28 июня 2020 года у ФИО1 начался новый период для начисления стажа, дающего право на отпуск и получения компенсации расходов по проезду в отпуск истцу и членам ее семьи (без учета нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с 17 января 2021 года по 28 февраля 2022 года), который был осуществлен истцом совместно с несовершеннолетними детьми в период с 22 июня по 05 августа 2022 года, что не оспаривалось сторонами.
По состоянию на 22 июня 2022 года стаж, дающий ФИО1 право на оплату проезда, составлял в общей сложности 10 месяцев 5 дней.
Согласно справке ПАО «Аэрофлот – российский авиалинии» от 13 августа 2022 года расстояние от Москвы до Анталья составляет 2178 км, из них по территории Российской Федерации – 1476 км, стоимость проезда по территории Российской Федерации исходя из стоимости билета на ФИО1 и ФИО7 составила по 50 742 руб. 62 коп., на ФИО4 – 8 962 руб. 40 коп.
Стоимость проезда из г. Южно-Сахалинска и до г. Москва и обратно на ФИО1 – 20 400 руб., ФИО7 – 14 600 руб. и ФИО4 – 10950 руб.
Общая стоимость, затраченная истцом на проезд, составила 156 397 рублей 64 копейки, что не оспаривалось ответчиком.
Согласно копиям заграничных паспортов ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, имеется отметка органа пограничного контроля о пересечении ими 27 июня и 27 июля 2022 года государственной границы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что у истца наступило право компенсации ей и ее несовершеннолетним детям расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, проезд которых подтверждается документально, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 7- ФЗ) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности, в том числе городских судов.
Финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ).
Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации (далее - управление Судебного департамента) является органом Судебного департамента (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 7-ФЗ.
Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции организует материальное и социальное обеспечение, в том числе работников аппаратов районных судов (пункт 11 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
В силу приведенных нормативных положений финансовое обеспечение государственных служащих городских судов осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований. Главным распорядителем финансовых средств, выделенных на финансовое обеспечение судей является Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Структурное подразделение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - Управление Судебного департамента в Сахалинской области организует материальное и социальное обеспечение, в том числе и государственных гражданских служащих на территории Сахалинской области.
Таким образом, учитывая, что обязанность финансирования государственных гражданских служащих судов Сахалинской области, коим является истец возложена на Управление Судебного департамента в Сахалинской области, суд компенсацию расходов ФИО1 на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно взыскивает непосредственно с Управления Судебного департамента в Сахалинской области.
Доводы представителей ответчика Управления Судебного департамента в Сахалинской области о необходимости внесения корректировки в приказ № от 18 мая 2022 года не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются юридически значимыми обстоятельствами в рассматриваемом случае.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Сахалинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии № №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Анталья до границы Российской Федерации с сопредельным государством Турецкая Республика и обратно в размере 156 397 рублей64 копейки.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева