Решение по делу № 2-543/2025 от 26.05.2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года <данные изъяты>

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Окружному Управлению социального развития № 18 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности ежемесячной выплаты денежной компенсации за коммунальные услуги, взыскании задолженности по денежной компенсации,

Установил :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Окружному Управлению социального развития № 18 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности ежемесячной выплаты денежной компенсации за коммунальные услуги, взыскании задолженности по денежной компенсации, мотивируя свои требования тем, что она, сельский учитель, пенсионер, инвалид, проживающий в сельской местности. Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» с 1973 г. до 2022 г. она пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 100 %. С ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивают лишь 18 % от ее затрат на оплату данных услуг. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> по вопросу предоставления ежемесячной денежной компенсации, покрывающей затраты на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, что «расчет компенсации производится в соответствии с законодательством в полном объеме». Однако следует учитывать, что на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ она уже пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 100 %. В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ предусмотрено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты; при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (статья 153). Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, «... участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения». Следовательно, выплаты ей компенсации за оплату коммунальных услуг в размере 18 % являются незаконными, нарушающими ее права, так как не покрывают ее затрат на данную услугу. Расчет долга по компенсации, образовавшегося за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом частичной выплаты компенсации и фактически понесенных расходов на оплату коммунальных услуг: фактически понесенные расходы на оплату - <данные изъяты> руб.; частичная выплата компенсации: <данные изъяты>.. Долг по компенсации, образовавшийся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.. Просит с учетом уточнения исковых требования обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> ежемесячно выплачивать ей денежную компенсацию, покрывающую затраты на оплату коммунальных услуг; признать незаконной образовавшуюся задолженность по компенсации за оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика 367 517,85 руб. - недоплаченную денежную компенсацию, образовавшуюся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом частичной выплаты компенсации и фактически понесенных расходов на оплату коммунальных услуг.

Истец ФИО2 и ее представитель адвокат ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном размере, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик представитель Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес>, и Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения, из которых следует, что Окружное управление социального развития № самостоятельно не может быть участником процесса в судах, никакой стороной по делу, так как не является самостоятельным юридическим лицом. Таким образом, исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Истцу предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <адрес>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <адрес>, вышедшие на пенсию. Компенсация за электроэнергию, в том числе используемую для отопления, предоставляется исключительно в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и на основании сведений, представляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства. Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах, утвержденные распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ и действуют на всей территории <адрес>. Для расчета компенсации стоимости платы за электроэнергию и компенсации стоимости платы за отопление (электроэнергию, используемую для отопления) истцу применяются нормативы, утвержденные распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ. За ФИО2 признано право на получение мер социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Для расчета и выплаты истцу компенсации расходов на оплату электроэнергии применяются нормативы потребления коммунальной услуги по электроэнергии для индивидуальных жилых домов, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения, утвержденные распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах» в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачена компенсации в сумме 86 219,91 руб.. Задолженность за вышеуказанный период отсутствует. Истцу предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по категории педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <адрес>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <адрес>, вышедшие на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

3-е лицо представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.21 Закона Московской области от 27.07.2013 г. № 94/2013-ОЗ «Об образовании», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг руководителям и заместителям руководителей государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений указанных образовательных организаций, педагогическим работникам и работникам государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящимся к педагогическим работникам, выполняющим иные функции по обеспечению деятельности указанных образовательных организаций, работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Московской области, определяются законом Московской области.

В соответствии с п. 31 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки устанавливаются, в том числе педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

Согласно ст. 15 вышеуказанного закона лицам, указанным в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 указанного закона, а также членам их семьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в пункте 31 статьи 1 Закона.

Лицам, указанным в пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляется ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору.

Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 г. № 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Данный Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - получатель).

Согласно п.17 Порядка предоставления мер социальной поддержки, расчет компенсации производится территориальными подразделениями Министерства или государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» на основании сведений о начисленных (оплаченных) платежах, представляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства в рамках заключенных соглашений между территориальными подразделениями Министерства или государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» и организациями жилищно-коммунального хозяйства, либо на основании документов, подтверждающих произведенные затраты по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, а также сведений, указанных получателем в заявлении о наличии (отсутствии) централизованного отопления и видах топлива, используемого для приготовления пищи и (или) отопления жилого помещения, о количестве жилых комнат.

В случае отсутствия централизованного газоснабжения и центрального теплоснабжения и использования сжиженного углеводородного газа или топлива компенсация предоставляется на основании электронного образа платежного документа, подтверждающего произведенные затраты (кассовый чек с приложением товарного чека с указанием фамилии, имени и отчества получателя или квитанции к приходному кассовому ордеру) (п.18 Порядка предоставления мер социальной поддержки).

В соответствии с п.19 Порядка, расчет компенсации за газ в баллонах и (или) топливо производится по тарифам, указанным в квитанции, но не более максимального тарифа, установленного по Московской области.

В соответствии с утвержденными нормативами потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах, индивидуальные жилые дома, оборудованные в установленном порядке стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения норматив потребления на 1 человека (3 комнаты) составляет 441 кВтч в месяц.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учительницей начальных классов и заведующей Соснинской начальной школы и в порядке перевода назначена учительницей начальных классов в Суворовскую начальную школу; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы в Суворовской начальной школе и в порядке перевода назначена старшей пионервожатой в Пороховскую 8-летнюю школу. ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы в должности старшей пионервожатой школы и переведена на должность учителя начальных классов. ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы учителя начальных классов в Пороховской 8-летней школе по ст.31 КЗоТ РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ССПТУ-13 в должности преподавателя русского языка и литературы. ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в порядке перевода в муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов в «Учебно-методический центр» согласно ст.77 п.5 Трудового кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность методиста в порядке перевода из Волоколамского ГПУ-53. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в соответствии с п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ принята в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Пороховская основная общеобразовательная школа» на должность учителя русского языка и литературы. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.77 п.3 ТК РФ (собственное желание).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является пенсионером, ей назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Решением Волоколамского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена мера соцподдержки: ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую жилую площадь жилого помещения по категории Педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, вышедшие на пенсию.

Выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по адресу: <адрес>, д. Хворостинино, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО2.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по адресу: <данные изъяты>..

Из справки Мосэнергосбыт следует, что ФИО2, проживающая по адресу: д. Хворостинино, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате электроэнергии перед ПАО «Мосэнергосбыт» не имела. Для отопления и приготовления пищи используются электроприборы.

Справкой ГУП Мособлгаз от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, не пользуется природным газом, в связи с отсутствием природного газа в доме.

Оплата коммунальных услуг производится по услуге «Электроснабжение».

Согласно расчета компенсации за ЖКУ, представленного Окружным управлением социального развития №, ФИО2 за период с <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что истцу предоставляется компенсация за электроэнергию в пределах нормативов потребления из расчета за 441 кВтч, утвержденных Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о возложении обязанности ежемесячной выплаты денежной компенсации за коммунальные услуги, удовлетворению не подлежат.

Поскольку ФИО2 компенсация за электроэнергию предоставляется в максимальной размере в пределах нормативов потребления из расчета за 441 кВтч, требования о признании незаконной образовавшейся задолженности по компенсации за оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и о взыскании с ответчика 367 517,85 руб. – недоплаченной денежной компенсации, образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом частичной выплаты компенсации и фактически понесенных расходов на оплату коммунальных услуг также не подлежат удовлетворению.

Доводы истца и ее представителя о том, что на день вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ она уже пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 100 %, что выплаты ей компенсации за оплату коммунальных услуг в размере 18 % являются незаконными, нарушающими ее права, так как не покрывают ее затрат на данную услугу, суд находит необоснованными.

В соответствии со ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 г. № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» лицам, указанным в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 указанного закона, а также членам их семьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, Правительством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в пункте 31 статьи 1 Закона.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.12.2019 г. № 736-РВ на территории Московской области утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах, согласно которых в индивидуальных жилых домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения норматив потребления на 1 человека (3 комнаты) составляет 441 кВтч в месяц.

Поскольку вышеуказанные нормативно-правовые акты, принятые на территории Московской области, являются действующими, недействительными не признавались, учитывая, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации - Московской области предоставлено право самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, суд считает, что объем мер социальной поддержки, предоставляемых ФИО2, соответствует приведенным федеральным законоположениям.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Окружному Управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о возложении обязанности ежемесячной выплаты денежной компенсации за коммунальные услуги, взыскании задолженности по денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: