Решение по делу № 2-1569/2024 от 18.03.2025

УИД: 32RS0015-01-2024-002425-87

Дело № 2-73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Картышевой К.В.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности выдачи средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала, возложении на ответчика обязанности выдать средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, мотивируя требования тем, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В данном жилом доме ею была проведена реконструкция в целях улучшения жилищных условий, в результате которой общая площадь объекта недвижимости была увеличена. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации затрат понесенных на реконструкцию дома в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющей детей, но ей было отказано. Отказ ответчика считает незаконным, учитывая, что жилищные права детей были улучшены.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> вынесено решение об отказе в удовлетворении её заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС в размере 567763 рублей 49 копеек. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что реконструкция была проведена без соблюдения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвердившего Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средствам материнского (семейного) капитала, то есть Акт освидетельствования проведенных по реконструкции работ органом местного самоуправления выдан не был. Истцу на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 56,2 кв.м., после производства реконструкции параметры дома изменились, площадь дома составляет 75,9 кв.м., право собственности на жилой дом с указанными параметрами зарегистрировано в Россреестре. Считает, что отступление от установленных постановлением Правительства РФ требований не должно нарушать права детей на распоряжение средствами материнского капитала. Соответствующие чеки, подтверждающие её расходы, ею представлены.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> Несоленый А.С. в удовлетворении исковых требований ФИО1 возражал по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Акт освидетельствования проведенных по реконструкции работ органом местного самоуправления выдан не был.

Представитель третьего лица администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, Межрайонного отделения № ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, учитывая мнение сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 и пунктом 2 части 1 статьи 10 названного Закона установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, направив их на улучшение жилищных условий путем строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкции дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

По смыслу закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения или действий по его реконструкции должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) каптал).

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на получение материнского (семейного капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 408960 рублей 50 копеек.

На основании решений Клинцовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 56,2 кв.м, и земельного участка, площадью 2287 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

В 2023-2024 годах ФИО1 осуществила реконструкцию жилого дома. Согласно технического плана от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого дома в настоящее время составляет 75,9 кв.м. Дом с указанными параметрами зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче акта освидетельствования работ по реконструкции дома, с целью дальнейшего предоставления в ОСФР по <адрес> для получения средств материнского капитала. <адрес> было отказано ФИО1 в выдаче Акта, по мотиву проведения работ на момент подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в сумме 567763 рублей 49 копеек (с учетом индексации) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ нарушения установленного порядка подачи заявления, о распоряжении (нет акта освидетельствования основных работ по реконструкции объекта ИЖС).

Разрешая вопрос о правомерности отказа ответчика в распоряжении средствами материнского капитала суд приходит к следующему:

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из материалов дела видно, что основанием для отказа истцу в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала явилось отсутствие акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, выдаваемого органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г. № утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В силу п. 2 Правил акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3 Правил).

Анализ указанного нормативного акта свидетельствует о том, что уполномоченный орган местного самоуправления выдает Акт освидетельствования при осуществлении работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости и отказывает в его выдачи только в случаях отсутствия в полном объеме выполненных работ (монтаж фундамента, возведения стен и кровли) а также в случае, если общая площадь дома увеличилась менее учетной нормы.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что истцом произведены работы по возведению пристройки, в связи с чем площадь жилого дома увеличилась с 56,2 кв. м. до 75,9 кв.м., с указанными параметрами жилой дом в настоящее время зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что общая и жилая площадь принадлежащего ФИО1 жилого дома существенно изменилась. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что семьей истца действительно осуществлялись строительные работы, приведшие к увеличению площади жилого помещения, приобретенного ФИО1 в собственность на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд, приходит к выводу, что действия ФИО1 по реализации права на распоряжение средствами материнского капитала были осуществлены в целях улучшения жилищных условий семьи, что, в свою очередь, говорит о незаконности действий ответчика, препятствующих в реализации данного права. Реконструированный жилой дом не признавался непригодным для проживания, что подтверждается ответом администрации <адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь акт освидетельствования не мог быть получен истцом, поскольку у нее отсутствовало разрешение на строительство.

Вместе с тем, не является спорным то обстоятельство, что истец произвела реконструкцию жилого дома, в котором проживает ее семья. Площадь дома увеличилась почти на 20 кв.м.

Право собственности на реконструированный дом истцом было зарегистрировано, без предоставления разрешения на строительство. Регистрация, в свою очередь, является доказательством зарегистрированного права.

То, что ФИО1 нарушен порядок получения Акта освидетельствования, при соблюдении иных условий осуществления реконструкции – реального улучшения жилищных условий, увеличение жилой площади более учетной нормы, не может влечь за собой отказ истцу в реализации ее права на использование материнского капитала.

Учитывая изложенное, отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со стороны ответчика противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий».

При таких обстоятельствах требования истцао признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности выдачи средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности выдачи средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и компенсации затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования <адрес> направить средства материнского (семейного) капитала по сертификату серии МК-5 № в размере 567763 рублей 49 копеек копеек, на расчетный счет ФИО1 в счет компенсации затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Боженова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.