Решение по делу № 2-281/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконными отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомления о результатах рассмотрения документов, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Дело № 2-281/2023

29RS0023-01-2022-005274-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Баранова П.М.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску о признании незаконными отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомления о результатах рассмотрения документов, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – УМВД России по городу Архангельску) о признании незаконными отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомления о результатах рассмотрения документов, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

В обоснование указал, что обратился к ответчику с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили об отказе в приеме на службу без указания причин. Считает, что установленные законом основания для отказа в приеме на службу в органах внутренних дел отсутствовали, все необходимые документы были представлены им при подаче заявления. Просил признать незаконными действия по отказу в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомление о результатах рассмотрения документов от ДД.ММ.ГГГГ ..... об отказе в приеме на службу в органах внутренних дел, обязать заключить с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель на иске настаивал, представитель ответчика УМВД России по городу Архангельску и третьего лица УМВД России по Архангельской области с иском не согласился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по городу Архангельску с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органах внутренних дел (л.д. 26), представив необходимые документы, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации, анкету по установленной форме, автобиографию, документ государственного образца об образовании, военный билет, трудовую книжку, уведомление о постановке на учет в налоговом органе, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также согласие на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных сведений и на обработку персональных данных (л.д. 27 – 96).

Согласно акту по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО2, истец прошел собеседование, по результатам которого сделан вывод о возможности продолжить его изучение для приема на службу, признан годным к службе в органах внутренних дел по результатам медицинского освидетельствования, не рекомендован для поступления на службу в органы внутренних дел по результатам профессионального психологического отбора как не способный служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (четвертая категория профессиональной пригодности); направление на проверку уровня физической подготовки выдано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, к сдаче зачетов не приступил; проверка достоверности сообщенных сведений о ФИО2 и его близких родственниках не проводилась. Начальником УМВД России по городу Архангельску ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказать ФИО2 в приеме на службу в органы внутренних дел (л.д. 99 – 101).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ..... о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации истцу сообщено о принятом решении об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел (л.д. 6, 102).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и суд полагает их установленными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (часть 2).

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме (часть 4).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5).

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259, профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (пункт 2).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (пункт 3).

Определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований (за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в части 6 статьи 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (пункт 4).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (пункт 5).

Для проведения психологического отбора в органах внутренних дел Российской Федерации формируются комиссии по психологическому отбору (пункт 10).

На основании проведенного комплексного обследования с учетом его результатов члены комиссии, придя к общему мнению, составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата по форме, утверждаемой Министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 18).

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (пункт 19).

К четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, или выявлен фактор риска (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил) (пункт 23).

Заключение действительно в течение 6 месяцев со дня определения категории профессиональной пригодности. Днем определения категории профессиональной пригодности считается день составления заключения (пункт 25).

Из материалов дела следует, что ФИО2 прошел комплексное обследование, направленное на изучение и выявление личных и деловых качеств и факторов риска, проведенное комиссией УМВД России по Архангельской области, состав которой определен приказом УМВД России по Архангельской области от 14.11.2019 № 847 (л.д. 127 – 128).

По результатам обследования составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ ..... о профессиональной психологической пригодности гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, согласно которому комиссией сделан вывод о том, что ФИО2 не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (л.д. 97 – 98).

Согласно данному заключению уровень личных и деловых качеств ФИО2, указанных в подпунктах «а», «б», «г», «е» пункта 6 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259, ниже среднего, уровень личных и деловых качеств, указанных в подпункте «д» пункта 6 Правил – низкий; факторы риска, указанные в пункте 7 Правил не выявлены (л.д. 97 – 98).

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ ..... и представленных ответчиком документов следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел комплексное обследование, включая тестирование с применением психодиагностических тестов, предусмотренных пунктом 5 Методики проверки личных и деловых качеств граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 01.10.2014 № 840дсп (л.д. 120 – 124), психологическое обследование и психофизиологическое обследование с применением полиграфа (п. 2 указанной Методики). По результатам комплексного обследования общий уровень его личных и деловых качеств оценен как низкий, в связи с чем он не рекомендован к поступлению на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, решение об отказе в приеме ФИО2 на службу в органы внутренних дел принято начальником УМВД России по городу Архангельску по результатам профессионального психологического отбора, проведенного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем имело объективные основания. Данное решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и порядке, установленном законодательством.

Заключение о профессиональной психологической пригодности от ДД.ММ.ГГГГ ..... ФИО2 в установленном порядке не оспорено.

Так, Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259, установлено, что для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся применения настоящих Правил, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации формируется центральная комиссия по психологическому отбору (пункт 29).

Кандидат в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию, а при несогласии с ее решением – в суд (пункт 32).

В случае если по результатам рассмотрения обращения кандидата или материалов, указанных в пункте 33 настоящих Правил, в деятельности комиссии выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, центральная комиссия принимает решение об отмене заключения и назначает новое комплексное обследование, которое проводится комиссией, определяемой центральной комиссией, в 10-дневный срок. Новое комплексное обследование не может быть поручено комиссии, в деятельности которой выявлены нарушения установленного порядка психологического отбора (пункт 35).

Таким образом, при несогласии с выводами комиссии о его профессиональной психологической пригодности ФИО2 был вправе обратиться в центральную комиссию и, при установлении центральной комиссией нарушений порядка проведения психологического отбора, пройти новое комплексное обследование в другой комиссии.

Данным правом истец не воспользовался.

Доводы истца и его представителя о наличии у истца благодарностей, успешном прохождении им психодиагностического изучения в войсковой части 92485 судом отклоняются.

Порядок отбора граждан на службу в органы внутренних дел определен Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данный порядок в достаточной степени формализован и подробно урегулирован, и предусматривает, что решение о приеме на службу принимает уполномоченный руководитель по результатам комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством и проведенных в установленном им порядке.

При таких обстоятельствах положительные результаты изучения индивидуальных особенностей истца на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к сотрудникам военизированной охраны, не свидетельствуют о его профессиональной психологической пригодности для прохождения службы в органах внутренних дел.

По этой же причине заключение судебно-психологической экспертизы, о назначении которой ходатайствовал истец (л.д. 115), не может подменять результаты профессионального психологического отбора, который проводится в строго регламентированном порядке в соответствии с утвержденной методикой комиссией, состав которой также формируется в порядке, установленном законодательством.

Наличие у истца благодарностей не опровергает результаты проведенного профессионального психологического отбора и не может заменить их.

Довод истца о возникновении конфликтных отношений с руководством в период прохождения им службы в органах внутренних дел ранее, в связи с чем его характеристика с предыдущего места службы содержит отрицательные положения, а также мнение истца о том, что именно данная характеристика повлекла отказ в принятии на службу, какими-либо доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомления о результатах рассмотрения документов, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел суд не находит.

При этом суд учитывает, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ..... о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по смыслу ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет информационный характер сообщения кандидату о принятом решении, но не является распорядительным документом (решением по заявлению о поступлении на службу в органы внутренних дел), и как таковое само по себе права соискателя не нарушает.

Кроме того, суд учитывает, что вся процедура отбора на службу в органы внутренних дел (включая проверку уровня физической подготовки и проверку достоверности сообщенных им сведений) истцом пройдена не была, что исключает возможность заключения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 (<данные изъяты>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, уведомления о результатах рассмотрения документов, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 17.01.2023