УИД: 65RS0001-01-2022-011789-10
Дело № 2-1965/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Т.П. Матвеевой,
при секретаре судебного заседания – В.В. Нурмухаметовой,
с участием помощника прокурора – ФИО,
заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска – ФИО,
представителя администрации города Южно-Сахалинска –
ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглощающим покрытием, возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение работ, -
установил:
30 ноября 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать детские игровые площадки на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглощающим покрытием, к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда обеспечить финансирование МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» на проведение указанных работ.
В обоснование заявленных требований прокурор, со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка», указал, что детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглощающим покрытием. Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводят к нарушению прав детей на санитарное благополучие и безопасных условий нахождения детей на территории образовательного учреждения.
Определением судьи от 02 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на сторона ответчика, привлечены департамент образования администрации города Южно-Сахалинска и департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Южно-Сахалинска ФИО исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» - ФИО, действующая на основании приказа о назначении, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на необоснованность испрашиваемого прокурором срока в размере шесть месяцев для исполнения обязанности и невозможность провести работы в указанный срок.
Представитель ответчика – администрации города Южно-Сахалинска – ФИО, действующая на основании доверенности в деле, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что провести работы по оборудование детских площадок ударопоглощающим покрытием возможно не ранее, чем по истечению года с момента вынесения решения суда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся представителей департамента образования администрации города Южно-Сахалинска и департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.
Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглощающим покрытием.
15 сентября 2022 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска ФИО в адрес директора Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено о том, что работы по благоустройству территории и ремонту фасадов дошкольных образовательных учреждений, указанных в представлении прокуратуры, не были выполнены в связи с отсутствием необходимого объема финансирования.
В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6. Устава).
Функции и полномочия учредителя, согласно Положению о Департаменте образования, утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 апреля 2013 года №, а также пункту 3.1 Устава учреждения, осуществляет Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.
Собственником имущества учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, является администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (пункт 5.2. Устава).
Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем (глава 7 Устава учреждения).
В соответствии с пунктом 5.12. Устава, учреждение обязано обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества.
Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также «ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).
В соответствии с подпунктами 4.3.22.2, 4.3.26.8 пункта 4 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.
Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие).
Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на день рассмотрения спора нарушения ответчиками не устранены, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как следует из пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, местная администрация осуществляет бюджетные полномочия, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа, обеспечивает управление муниципальным долгом, а также осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым изменить срок исполнения решения суда, обязать администрацию города Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – то есть до 18 ноября 2023 года обеспечить финансирование работ по оборудованию МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» детских игровых площадок ударопоглощающим покрытием на собственной территории дошкольного учреждения, а затем в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования возложить обязанность на МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» произвести указанные работы.
Указанным порядком суд устанавливает сроки, поскольку требуется время для выделения денежных средств, время для соблюдения конкурсных процедур и проведения работ.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является истцом по делу.
Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц.
Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход городского округа «город Южно-Сахалинск».
Принимая во внимание то, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации города Южно-Сахалинска не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглощающим покрытием, возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение работ – удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска (№) обеспечить финансирование работ по оборудованию детских игровых площадок ударопоглощающим покрытием на собственной территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – до 18 ноября 2023 года.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска (№) в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием на собственной территории детского сада по <адрес>.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № «Лесная сказка» г. Южно-Сахалинска (№) в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований прокурора города Южно-Сахалинска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Т.П. Матвеева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Т.П. Матвеева