Решение по делу № 2-347/2023 от 10.05.2023 - о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной пенсии с даты возникновения права.

УИД № 60RS0002-01-2023-000240-19

№ 2-347/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 10 мая 2023 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В.

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной пенсии с даты возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости. В ходе судебного разбирательства установлено, что с 01.01.2023 Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области было реорганизовано, в результате ответчиком по настоящему делу выступает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – ОСФР по Псковской области).

В обоснование иска указано, что 22.11.2022 истец обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Псковской области в г. Великие Луки по вопросу назначения досрочной пенсии, однако, решением от 28.12.2022 ему было отказано, поскольку у истца отсутствует необходимый специальный стаж.

В специальный стаж ФИО1 не включены периоды его работы: с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.08.1991 по 31.12.1991, с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой», так как представленными им документами не подтверждены характер и условия труда, соответствующие Спискам работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правилам исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости.

Истец с отказом не согласен, полагает, что право на досрочную пенсию подтверждается трудовой книжкой, архивными и иными документами.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ иные нормы законодательства ФИО1 считает, что указанные периоды работы подлежат зачету в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика включить в его специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.08.1991 по 31.12.1991, с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате, в АОЗТ «Жилстрой» и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 22.11.2022.

В судебное заседание явился истец, который указанные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. ФИО1 пояснил, что в спорные периоды работы он работал на Великолукском домостроительном комбинате (далее – ДСК), а потом в АОЗТ «Жилстрой» в должности кровельщика. Данные организации занимались строительством многоквартирных домов, и материал кровли на этих домах был рулонный, что является основанием для включения этих периодов работы в его специальный страховой стаж.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать истцу в иске к ОСФР по Псковской области в полном объеме по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в возражениях, представленных суду. Полагала, что истцом не подтверждены соответствующей справкой условия и характер труда, а также должность, в которой истец осуществлял трудовую деятельность, указанная в его трудовой книжке, не соответствует Списку, так как в действующем Списке № 2 от 26.01.1991 № 10 в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий сооружений и других объектов» предусмотрена профессия «кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов» (код-позиция 2290000а-13201), а профессия истца в трудовой книжке указана как «кровельщик 3-го разряда».

Представитель третьего лица – Администрации города Великие Луки, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором принятие решения по исковым требованиям оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с частью 3 статьи 30 вышеуказанного закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16.07.2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, работавших на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 года "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26.01.1991 года);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22.08.1956 года "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее - Список N 2 от 22.08.1956 года).

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок (Раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов, код позиции 2290000а-13201).

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Обязанность по предоставлению доказательств, в подтверждение периодов работы с тяжелыми условиями труда, при включении их в специальный стаж возложена на гражданина, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии.

В пп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н, предусмотрено, что в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.

В п. 4 Порядка указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязательным условием определения права на досрочную пенсию в связи с занятостью на соответствующих видах работ является ее выполнение в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени (Разъяснение Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденное Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации от 25 мая 1996 года N 29).

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.

Между тем указанные выше разъяснения были утверждены после 1 января 1992 г., а истцом, в том числе, заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы, которые имели место до принятия указанных разъяснений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР N 06/18593 от 06 октября 2003 г. N "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 1 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области от 28.12.2022 № 5156 истцу отказано в установлении досрочной пенсии по старости, так как представленными им документами не подтверждены характер и условия труда, соответствующие Спискам работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанным решением ответчик отказался включить в специальный страховой стаж истца периоды его работы: с 15.01.1990 по 09.09.1990, с 21.10.1990 по 18.08.1991, с 21.08.1991 по 31.12.1991, с 03.01.1992 по 25.12.1993, с 26.12.1993 по 10.09.1996 в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате и в АОЗТ «Жилстрой».

Одним из оснований отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии и невключении ответчиком спорных периодов работы в специальный страховой стаж, послужило то, что должность, в которой истец осуществлял трудовую деятельность, указанная в его трудовой книжке, не соответствует Списку, так как в действующем в этот период времени Списке № 2 от 26.01.1991 № 10 в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий сооружений и других объектов» предусмотрена профессия «кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов» (код-позиция 2290000а-13201), а профессия истца в трудовой книжке указана как «кровельщик 3-го разряда».

Истцом в материалы дела представлен список многоквартирных домов, которые в спорные периоды работы истца были построены Великолукским ДСК и по запросу суда МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» подтвердило, что материал кровли на данных многоквартирных домах рулонный (л. д. 83-85).

Кроме того, в подтверждение факта осуществления строительства в спорные периоды указанных истцом многоквартирных домов именно Великолукским ДСК, им в материалы дела представлены копии отдельных страниц книги «Великие Луки – возрожденный город на Ловати», изданной в 2006 году, автором которой является почетный гражданин города Великие Луки ФИО2

В указанной книге, которую суд обозрел в судебном заседании, в табличном варианте, в разрезе по годам, приведены сведения о строительстве, многоквартирных домов, с указанием их адреса, ввода в эксплуатацию, заказчика и организации, осуществившей строительство. Судом приобщены к материалам дела по ходатайству истца копии страниц книги, заверенные МБУК «Великолукская центральная городская библиотека им. М.И.Семевского».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в период работы истца в Великолукском ДСК, реорганизованном в Великолукское проектно-строительное объединение крупнопанельного домостроения, а впоследствии – в акционерном обществе открытого типа «Великолукский домостроительный комбинат», истец осуществлял трудовую деятельность в должности кровельщика 3-го разряда и организация, в которой он работал в спорные периоды, осуществляла строительство многоквартирных домов с рулонной кровлей.

Учитывая, что, согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, периоды работы до 1 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости, в специальный страховой стаж истца подлежат включению периоды его работы в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате, Великолукском проектно-строительном объединении крупнопанельного домостроения и в акционерном обществе открытого типа «Великолукский домостроительный комбинат»: с 15.01.1990 по 09.09.1990; с 21.10.1990 по 18.08.1991; с 21.08.1991 по 31.12.1991.

Согласно Разъяснению Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденному Постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации от 25 мая 1996 года N 29, периоды работы с 03.01.1992 по 25.12.1993 и с 26.12.1993 по 10.09.1996 необходимо подтверждать справкой о том, что истец был занят на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени. В связи с чем, без подтверждения полной занятости, данные периоды работы истца в его специальный страховой стаж не могут быть включены.

С учетом приведенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной пенсии с даты возникновения права, удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1 (СНИЛС № <***>), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в должности кровельщика в Великолукском домостроительном комбинате, Великолукском проектно-строительном объединении крупнопанельного домостроения и в акционерном обществе открытого типа «Великолукский домостроительный комбинат»: с 15.01.1990 по 09.09.1990; с 21.10.1990 по 18.08.1991; с 21.08.1991 по 31.12.1991.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года

Судья Г.В. Шлапакова