Дело № 2-310/2023
УИД 21RS0014-01-2023-000287-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2023 года п. Урмары
Урмарский районный суд Чувашской Республики
В составе:
председательствующего судьи Калининой Л.А.,
при секретаре судебного заседания КСГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ААГ к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании выходного пособия и сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства,
УСТАНОВИЛ:
ААГ обратился в суд с иском к администрации Урмарского муниципального округа ЧР о взыскании выходного пособия и сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства в общей сумме 122951,61 руб., мотивируя свои требования тем, что в период с (дата) по (дата) он осуществлял трудовую деятельность в должности главы Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики. Трудовые отношения прекращены на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. После увольнения (дата) он поставлен на учет в качестве безработного в Отдел ЦЗН «Урмарский» КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии и находится в данном статусе по настоящее время. После увольнения ответчик не выплатил ему выходное пособие в размере среднемесячного заработка и сохраняемый среднемесячный заработок на период трудоустройства за три месяца не смотря на его неоднократные письменные обращения к ответчику.
Истец ААГ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и вновь привел их суду. Просил его иск удовлетворить.
Представитель ответчика КОМ в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям приведенным в отзыве на исковое заявление и вновь привел их суду. Просил ААГ в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ликвидация Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР завершена, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись, в связи с чем выплата выходного пособия и среднемесячного заработка на период трудоустройства невозможны.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Подпунктом 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно: в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1.1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Собрания депутатов Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 11 от 20.10.2020 г. ФИО1 был избран Главой муниципального образования Арабосинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики. В должность Главы муниципального образования Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики ФИО2 вступил 21.10.2020 г. (л.д. 51, 53).
В соответствии со ст. 21 Устава Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики глава муниципального образования избирается Соранием депутатов Арабосинского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на срок полномочий собрания депутатов Арабосинского сельского поселения, принявшего решение о его избрании, но не менее чем на 2 года.
Избранный глава Арабосинского сельского поселения возглавляет администрацию Арабосинского сельского поселения.
Полномочия Главы Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР прекращаются досрочно в случае смерти, удаления в отставку, отрешения от должности, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признании судом безвестно отсутствующим или умершим, вступлении в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда,, выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращение гражданства РФ, отзыва избирателями, установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Арабосинского сельского поселения, преобразования Арабосинского сельского поселения, упразднения сельского поселения, утраты статуса муниципального образования, увеличения численности избирателей более чем на 25%.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Статьей 1 Закона ЧР от 29.03.2022 № 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" (принят ГС ЧР 24.03.2022) установлено, что в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования - Арабосинское, Бишевское, Большечакинское, Большеяниковское, Ковалинское, Кудеснерское, Кульгешское, Мусирминское, Староурмарское, Тегешевское, Челкасинское, Чубаевское, Шигалинское, Шихабыловское, Шоркистринское сельские поселения и Урмарское городское поселение Урмарского района Чувашской Республики (далее также - поселения) преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование "Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики" с согласия населения, выраженного представительными органами указанных поселений и Урмарского района Чувашской Республики
Вновь образованное в соответствии с частью 1 настоящей статьи в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием "Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики", и считаются созданным со дня вступления в силу настоящего Закона.
В силу части 4 настоящей статьи Урмарский район Чувашской Республики, а также Арабосинское, Бишевское, Большечакинское, Большеяниковское, Ковалинское, Кудеснерское, Кульгешское, Мусирминское, Староурмарское, Тегешевское, Челкасинское, Чубаевское, Шигалинское, Шихабыловское, Шоркистринское сельские поселения и Урмарское городское поселение Урмарского района Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно ч. 6 ст. 8 Закона ЧР от 29.03.2022 № 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" со дня вступления в должность главы Урмарского муниципального округа Чувашской Республики прекращаются полномочия глав поселений и Урмарского района Чувашской Республики. Со дня формирования администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики прекращаются полномочия администраций поселений и Урмарского района Чувашской Республики.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом ЧР от 29.03.2022 N 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 № С-2/3 с 20.12.2022 г. прекращены полномочия Главы Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики ФИО1 Решение вступает в силу со дня подписания и опубликовано в периодическом печатном издании "Урмарский вестник" (л.д. 57).
Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (абзац первый части 3 статьи 40 N 131-ФЗ).
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абзац второй части 3 статьи 40 N 131-ФЗ).
Согласно п. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Порядок и основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования урегулированы ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пунктом 12 предусмотрено досрочное прекращение полномочий в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1.1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.
Как следует из подпункта 12 пункта 8 статьи 21 Устава Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 5, 6.2, 7.2 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения сельского поселения.
Таким образом, судом установлено, что истец ААГ был избран Главой муниципального образования Арабосинское сельское поселение Урмарского района ЧР 20 октября 2020 года, в соответствии с Уставом Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР на срок полномочий Собрания депутатов, которое избирается сроком на 5 лет (п. 1 ст. 24 Устава), срок полномочий как Главы муниципального образования Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР у АЮГ истекал в октябре 2025 года.
В связи с изменением действующего законодательства, определяющего структуру муниципального образования Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР, в соответствии с положениями Законом ЧР от 29.03.2022 № 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа", полномочия Главы муниципального образования Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР подлежали прекращению досрочно, вне зависимости от истечения срока, на который был избран истец АЮГ
В соответствии с положениями Закона ЧР от 29.03.2022 № 26 "О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа"Арабосинское сельское поселение Урмарского района ЧР» преобразовано во вновь образованное муниципальное образование "Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики" и Арабосинское сельское поселение Урмарского района ЧР утратило статус муниципального образования со дня вступления в силу вышеназванного закона т.е с 09.04.2022 г., администрация Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР ликвидирована 30.06.2023 г. Полномочия главы Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР прекращены с 20.12.2022 г. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспариваются сторонами.
В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 21, 3, 6 - 9 части 6, частью 61 статьи 36, частью 71, пунктами 5 - 8 части 10, частью 101 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства после досрочного прекращения полномочий, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Закон Чувашской Республики от 03.10.2012 г. № 64 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чувашской Республике» гарантий в виде выплаты выходного пособия и сохранения среднего заработка на период трудоустройства в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с преобразованием сельского поселения не устанавливает.
Не установлены такие гарантии и Уставом Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики.
Оснований для применения к спорным правоотношениям норм Трудового кодекса Российской Федерации, как того просит истец, у суда не имеется, поскольку последние применяются только в части, не урегулированной специальными нормами права.
Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления, и отношения возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении № 15-П от 27 июня 2013 года по делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.
При таких обстоятельствах, исковые требования ААГ о взыскании с администрации Урмарского муниципального округа ЧР выходного пособия и сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства в размере 122951,61 руб. в связи с досрочным прекращением полномочий как Главы муниципального образования Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР, в связи с преобразованием муниципального образования, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ААГ в удовлетворении исковых требований к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании выходного пособия и сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 9 октября 2023 г. через Урмарский районный суд.
Судья Калинина Л.А.