11RS0007-01-2022-000410-65

Дело № 2-307/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 16 сентября 2022 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Моренченко В.В.,

с участием помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Старцевой Н.А.,

представителя ответчика администрации городского округа «Вуктыл» ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 декабря 2021 года № 12950,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании организовать проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Вуктыла Республики Коми 10 августа 2022 года обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании в срок до 1 июня 2023 года организовать проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищно-коммунального комплекса: скважина артезианская, расположенная в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию не определен; насос ЭЦВ-6, эл.дв. № = 6,3 КВт, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водоразборные колонки в количестве 12 шт., расположенные в с. Подчерье; водонапорная башня, скважина № 2108, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водонапорная башня, скважина № 1282, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1980; сети водоснабжения, протяжённостью 3335 м., расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1978; насос Д-200 К-45, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1988; артезианская скважина № 2а, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1989; насос ЭВЦ-5-65-100, расположенный по адресу: с. Дутово (скважина № 2), год ввода в эксплуатацию не определен; артезианская скважина № 2, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1974; насос погружной ЭВЦ-8-25-100- 2 шт., расположенные в с. Дутово (скважина № 2а), год ввода в эксплуатацию - 1990; скважина № 1097, расположенная в с. Дутово, между жилыми домами № 32 и № 28 по ул. Набережная, год ввода в эксплуатацию - 1973; скважина № 12 Г, расположенная в <...> между домами 35 и 37, год ввода в эксплуатацию - 1962; водонапорная башня, скважина № 2, расположенная в с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; трасса водоснабжения с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; скважина № 3, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; здание водонапорной башни, расположенное в <...> год ввода в эксплуатацию не определен; водопровод, расположенный в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1970; водозаборные колонки № 1, 2, 3, расположенные в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию не определен; напорная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1984; самотечная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1987; здание канализационно-насосной станции, расположенное в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1990; трубопровод ХВС ПЭ ДУ=50 мм, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; водозаборная колонка, расположенная в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; здание водонапорной башни, скважина № 1524, расположенные в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1984.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Вуктыла на основании п. 4 Плана работы прокуратуры города на 1 полугодие 2022 года проведена проверка соблюдения порядка отчуждения и передачи в пользование другим лицам муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях со стороны администрации городского округа «Вуктыл» (далее - Администрация).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, действующим нормативно-правовым регулированием концессия определена в качестве приоритетной формы государственно-частного партнерства. Концессионные соглашения, базируясь на привлечении ресурсов частных инвесторов, выступают как инструмент обновления и модернизации инфраструктуры различных отраслей, в том числе отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

С целью модернизации жилищно-коммунального хозяйства Законом «О концессионных соглашениях» предусмотрены требования, согласно которым частный оператор не сможет получить в эксплуатацию коммунальную инфраструктуру без принятия на себя обязательств по модернизации имущества за счет привлеченных средств.

Прокуратурой города установлено, что в собственности муниципального образования городского округа «Вуктыл» находятся объекты водоснабжения, водоотведения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, а также объекты водоснабжения, водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых не определена. Указанные объекты входят в систему тепло-, водоснабжения муниципального образования городского округа «Вуктыл» и задействованы в предоставлении коммунальных услуг населению: скважина артезианская, расположенная в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию не определен; насос ЭЦВ-6, эл.дв. № = 6,3 КВт, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водоразборные колонки в количестве 12 шт., расположенные в с. Подчерье; водонапорная башня, скважина № 2108, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водонапорная башня, скважина № 1282, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1980; сети водоснабжения, протяжённостью 3335 м., расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1978; насос Д-200 К-45, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1988; артезианская скважина № 2а, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1989; насос ЭВЦ-5-65-100, расположенный по адресу: с. Дутово (скважина № 2), год ввода в эксплуатацию не определен; артезианская скважина № 2, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1974; насос погружной ЭВЦ-8-25-100- 2 шт., расположенные в с. Дутово (скважина № 2а), год ввода в эксплуатацию - 1990; скважина № 1097, расположенная в с. Дутово, между жилыми домами № 32 и № 28 по ул. Набережная, год ввода в эксплуатацию - 1973; скважина № 12 Г, расположенная в <...> между домами 35 и 37, год ввода в эксплуатацию - 1962; водонапорная башня, скважина № 2, расположенная в с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; трасса водоснабжения с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; скважина № 3, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; здание водонапорной башни, расположенное в <...> год ввода в эксплуатацию не определен; водопровод, расположенный в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1970; водозаборные колонки № 1, 2, 3, расположенные в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию не определен; напорная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1984; самотечная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию – 1987; здание канализационно-насосной станции, расположенное в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1990; трубопровод ХВС ПЭ ДУ=50 мм, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; водозаборная колонка, расположенная в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; здание водонапорной башни, скважина № 1524, расположенные в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1984.

Указанное имущество передано Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее - ООО «Аквасервис») по договору аренды муниципального имущества от 25 ноября 2021 года № 36/21. Срок действия договора аренды установлен на период с 1 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года.

В нарушение требований Закона «О водоснабжении и водоотведении», Закона «О концессионных соглашениях» указанное имущество передано по договору аренды, а не по концессионному соглашению. Принимая во внимание, что срок договора аренды муниципального имущества истек, указанное имущество должно быть передано в рамках концессионного соглашения.

На основании выявленных нарушений прокуратурой города 5 мая 2022 года внесено представление в адрес администрации городского округа «Вуктыл». Представление рассмотрено, однако до настоящего момента требования прокурора не исполнены: имущество не передано в установленном законом порядке, концессионное соглашение не заключено.

Неисполнение администрацией городского округа «Вуктыл» полномочий по передаче в установленном порядке объектов водоснабжения и водоотведения организации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности по предоставлению данных коммунальных услуг, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории с.Дутово и с. Подчерье городского округа «Вуктыл» в установленном законом порядке.

Более того, допуск ООО «Аквасервис» к фактической эксплуатации муниципального имущества без проведения конкурса создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия по сравнению с иными хозяйствующими субъектами в получении указанного имущества во временное пользование и в получении прибыли в результате осуществления деятельности в качестве ресурсоснабжающей организации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Принимая во внимание, что целями концессионного механизма являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его модернизацию, повышение качества обслуживания потребителей, непринятие мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений объектов водоснабжения в соответствии с Законом «О концессионных соглашениях» может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, так как возникает угроза срывов отопительных периодов.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования в части срока проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса, полагая целесообразным и разумным установление данного срока до 1 октября 2023 года, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа «Вуктыл» представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал разумным установление срока для проведения конкурсных процедур до 1 октября 2023 года, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора г. Вуктыла согласился в полном объеме.

Третье лицо ООО «Аквасервис» извещено о дате, времени и месте рассмотрения настоящего искового заявления надлежащим образом, представило суду письменное ходатайство, согласно которому просило судебное разбирательство провести в отсутствие своего представителя, исковые требования прокурора г. Вуктыла поддерживает.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком администрацией городского округа «Вуктыл», поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленных требований к ответчику администрации городского округа «Вуктыл».

Согласно положениям ч. 1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании организовать проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл» (ИНН <***>) в срок до 1 октября 2023 года организовать проведение конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищно-коммунального комплекса: скважина артезианская, расположенная в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию не определен; насос ЭЦВ-6, эл.дв. № = 6,3 КВт, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водоразборные колонки в количестве 12 шт., расположенные в с. Подчерье; водонапорная башня, скважина № 2108, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1990; водонапорная башня, скважина № 1282, расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1980; сети водоснабжения, протяжённостью 3335 м., расположенные в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1978; насос Д-200 К-45, расположенный в с. Подчерье, год ввода в эксплуатацию - 1988; артезианская скважина № 2а, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1989; насос ЭВЦ-5-65-100, расположенный по адресу: с. Дутово (скважина № 2), год ввода в эксплуатацию не определен; артезианская скважина № 2, расположенная по адресу: ул. Набережная, д. 85, с. Дутово, год ввода в эксплуатацию - 1974; насос погружной ЭВЦ-8-25-100- 2 шт., расположенные в с. Дутово (скважина № 2а), год ввода в эксплуатацию - 1990; скважина № 1097, расположенная в с. Дутово, между жилыми домами № 32 и № 28 по ул. Набережная, год ввода в эксплуатацию - 1973; скважина № 12 Г, расположенная в <...> между домами 35 и 37, год ввода в эксплуатацию - 1962; водонапорная башня, скважина № 2, расположенная в с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; трасса водоснабжения с. Дутово, год ввода в эксплуатацию не определен; скважина № 3, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; здание водонапорной башни, расположенное в <...> год ввода в эксплуатацию не определен; водопровод, расположенный в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1970; водозаборные колонки № 1, 2, 3, расположенные в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию не определен; напорная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1984; самотечная канализация, расположенная в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1987; здание канализационно-насосной станции, расположенное в п. Лемтыбож, год ввода в эксплуатацию - 1972; насос ЭЦВ-5-65-100, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1990; трубопровод ХВС ПЭ ДУ=50 мм, расположенный в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; водозаборная колонка, расположенная в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 2017; здание водонапорной башни, скважина № 1524, расположенные в п. Усть-Соплеск, год ввода в эксплуатацию - 1984.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 21 сентября 2022 года, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева