Решение по делу № 2-65/2023 от 10.03.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

УИД 32RS0001-01-2022-003207-03

Дело №2-65/2023 (№2-679/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием истца - ФИО1,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (добрачная фамилия <данные изъяты>) О.Г. обратилась в Бежицкий районный суд г.Брянска с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) до убытия в <адрес> (25.11.1988г.) она проживала в <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготно-экономическим статусом, что на основании Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ей право снижения пенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - ОПФР РФ по Брянской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с учётом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в возрасте 54 лет.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, так как из представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается факт регистрации и постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения (<адрес>).

Не согласившись с указанным решением, считая отказ незаконным истец инициировала иск в суд.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд установить факт постоянного проживания ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> с 26.04.1986г. по 25.11.1988г.; признать за ней право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Бежицкого районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на назначение государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста передано на рассмотрение по подсудности в Дубровский районный суд Брянской области.

Протокольным определением Дубровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 –ФИО3 в суд не явилась, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден документально. Просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Клиентская служба (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с абз.2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Исходя из п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст.11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (до заключения брака – ФИО8, что подтверждается справкой о заключении брака №А-00114 от 07.07.2022г.) родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес> и проживала в данном населенном пункте до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р территория д.Ормино была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» д.Ормино с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списка населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению.

Истец ФИО9, полагая, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории, подверженной радиационному загрязнению.

Однако, решением ОПФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении данной пенсии отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь в подтверждение заявленных требований на следующие документы и доказательства.

Так, согласно архивной справке администрации Рогнединского района № от 30.06.2022г., в документах фонда № Рогнединской сельской администрации правопреемник Рогнединского сельского Совета, хранящихся в Рогнединском районном архиве Брянской области в похозяйственных книгах за 1967-1990г.г. имеются сведения, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по 1990 год проживала в д.<адрес>, выбыла из хозяйства в л.<адрес> (дата не указана). Основание: похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1969г.г., похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1973г.г., похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1975г.г., похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1978г.г., похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1985г.г., похозяйственная книга №, л/с №ДД.ММ.ГГГГ-1990г.г).

В похозяйственной книге № по Рогнединскому сельскому Совету за 1986-1990 гг. лицевой счет № имеются записи о хозяйстве ФИО5 (глава хозяйства) и постоянно проживающих с ним членов семьи, а именно <данные изъяты> (ФИО1) О.Г. –дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, постановка штампа «прописка», «регистрация» в лицевых счетах похозяйственных книг не предусматривалась, данная постановка штампов предусмотрена в домовых книгах, которые на территории <адрес> в период в 1980-1990 годах, не велись.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Вороновской сельской администрацией Рогнединского района Брянской области, следует, что ФИО9 была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, прибыла из <адрес>, что также подтверждается сведениями из домовой книги по Вороновскому сельскому <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом о регистрации, проставленном в паспорте гражданина Российской Федерации серии 15 12 № от 03.07.2013г., выданном на имя ФИО1

Согласно справке МБОУ «Рогнединская СОШ» № от 13.07.2022г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в <данные изъяты> (приказ № от 01.09.1978г.) и окончила 8 классов (приказ № от 01.09.1983г.), о чем получила аттестат серии АТ №.

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ поступила на учебу в среднее городское профессионально-техническое училище № <адрес> (приказ №-к от 31.08.1983г.) и окончила училище ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от 26.06.1986г.). Присвоена квалификация «Крутильщица с умением работать мотальщицей 4 разряда», выдан диплом № от 01.07.1986г. Сведения о проживании в общежитии СГПТУ № <адрес> не сохранились. Основание: архивные данные – книги приказов о зачислении и отчислении учащихся за 1983-1984, 1985-1988г.г., поименная книга учащихся за 1983-1984г.г.

Сведения о прохождении ФИО1 (<данные изъяты>) О.Г. обучения в СПТУ № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены в трудовой книжке сери АТ –III № от 27.06.1986г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по ст.33 п.4 КЗОТ РСФСР (распоряжение № от 26.05.1987г).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята ученицей швеи-мотористки в Рогнединский цех Дубровской швейной фабрики (приказ 32/к от 01.06.1987г).

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО6 и ФИО7

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показала, что с 1983 по 1986 годы она вместе с <данные изъяты> (ФИО1) О.Г. проходили обучение СГПТУ № <адрес>, проживали в общежитии с понедельника по пятницу, за исключением каникул, а каждую пятницу уезжали на выходные к родителям, каждая в свой населенный пункт, расположенные недалеко друг от друга, а именно ФИО1 - в д<адрес>, а ФИО6 в д.<адрес>.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что с 1970 года она проживала в д.<адрес> по соседству с родителями ФИО4, которую она знает с детства. Ей известно, что ФИО4 ходила в начальную школу в д.Ормино, в последующем окончила школу в <адрес>, в которую ходила пешком из д.Ормино, затем поступила в ПТУ <адрес>, по окончании которого работала в швейном цеху <адрес>.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой, данных о какой-либо личной заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом письменные доказательства, в том числе, исходя из объяснений самой ФИО1, свидетелей, судом установлено, что несмотря на обучение в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (<данные изъяты>) О.Г. проживала в д.<адрес>, которая до ДД.ММ.ГГГГ была включена в перечень населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доказательств обратного не представлено, и судом не установлено.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста, указанной в примечании к ст.35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так как гражданам, проживавшим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения, но к моменту обращения за пенсией проживающим в «чистой» зоне, возраст выхода на пенсию может быть снижен на 1 год, то есть при достижении возраста 54 лет.

Иное свидетельствовало было о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что недопустимо.

Разъездной характер учебы истца, на который указывает ответчик, не свидетельствует о не проживании ФИО1 (<данные изъяты>) О.Г. по месту регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, и как следствие, не может служить отказом во включении в льготный пенсионный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику за назначением пенсии на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникло право на назначение пенсии, так как она достигла возраста 54 лет, то суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в д.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (зоне с льготным социально – экономическим статусом) в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты возникновения права - ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований –отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков