№2-3273/2023 19RS0001-02-2023-003525-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Республика Хакасия, город Абакан 21 августа 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кисуркина С.А.,

при секретаре Миягашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Блаженко ФИО15, ФИО5 ФИО15 к индивидуальному предпринимателю ФИО6 ФИО15 Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным» о признании правил незаконными, обязании произвести действия,

с участием: истца – ФИО1, представителя истцов - ФИО2, представителя ответчиков – ФИО3, представителя третьего лица – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5 обратились к ИП ФИО6 с иском, в котором просили признать незаконными и недействующими Правила посещения приюта гражданами, уполномоченными осуществлять общественный контроль в области обращения с животными, утвержденные приказом директора приюта «Абаканский» ИП ФИО6, обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ общественных инспекторов в области обращения с животными на территорию и помещения приюта для животных в рабочее время, согласно графику работы приюта «Абаканский» ИП ФИО6, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО1, ФИО5, являются общественными инспекторами в области обращения с животными. С целью общественного контроля был совершен выезд в приют «Абаканский», расположенный по адресу: РХ, <...>, однако в нарушение действующего законодательства, доступ инспекторам в приют был запрещен. Указанное нарушение послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Определением суда от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства продовольствия Республики Хакасия.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечен АНО «Абаканский центр помощи животным», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитет муниципальной экономики Администрации <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов ФИО2 требования уточнила, просила обязать Автономную Некоммерческую организацию «Абаканский центр помощи животным» и индивидуального предпринимателя ФИО6 предоставить в рабочее время общественным инспекторам в области обращения с животными ФИО1, ФИО5 беспрепятственный доступ на территорию приюта «Абаканский», расположенный по адресу: <адрес>, промышленная зона Нижней Согры <адрес>, кадастровый №, а именно: в часть нежилого здания, комнату №, общей площадью 29,8 кв.м, расположенную на 1 этаже; в часть нежилого здания площадью 449 кв.м. лит. БВВ1, кадастровый №, на земельном участке кадастровый №, используемого под приют для животных по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; в здание гаража литер ВЗ кадастровый № (№ этаж, № в соответствии экспликацией из технического паспорта) площадью 325,6 кв. м и часть здания склада литер БВВ1 кадастровый № (№ в соответствии с экспликацией из технического паспорта) площадью 633,7 кв.м, используемого под организацию приюта для животных без владельцев, отловленных на территории <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Автономную Некоммерческую организацию «Абаканский центр помощи животным» и индивидуального предпринимателя ФИО6 ФИО15 не препятствовать проведению фото, видео, аудио фиксации.

Признать незаконным и отменить пункты правил посещения приюта «Абаканский» утвержденные директором приюта «Абаканский» ФИО6 ограничивающие посещение приюта: «лицам, не имеющие официальный документ, подтверждающий проведение необходимых антирабических прививок с действующим сроком действия»; «лицам, не предоставившие документ об отсутствии медицинских противопоказаний на посещение приюта»; «лицам имеющим не подтверждённый статус волонтера».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Истец ФИО1, представителя истцов ФИО2 требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО6, представитель ответчиков ИП ФИО6, АНО «Абаканский центр помощи животным» ФИО3 требования не признали в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая на то, что правилами приюта «Абаканский» каких-либо ограничений, запретов по посещению общественными инспекторами в области обращения с животными, не установлено, а сами требования истцов основаны на неправильном понимании действующего законодательства, в отсутствие доказательств оказания препятствий со стороны ответчика в посещении приюта. Настаивая на то, что доступ общественным инспекторам в области обращения с животными не ограничивался в установленное приютом для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства продовольствия Республики Хакасия в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направили письменный отзыв, в котором просила требования в части обеспечения общественным инспекторам в области обращения с животными доступа на территорию приюта для животных и в его помещения удовлетворить.

Представитель третьего лица Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана, ФИО4 в судебном заседании не возражала по заявленным требованиям.

Руководствуясь норами ст.167 ГПК РФ, судом дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественный контроль в области обращения с животными не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.

Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными.

Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения (пункт 4).

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право: фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора; содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными; участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными; подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (пункт 5).

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения (пункты 7,8).

Таким образом, Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО5 являются общественными инспекторами в области обращения с животными, что подтверждается удостоверениями №, № выданными в установленном порядке Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно выписке ЕГРН от 20.03.2023, ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности – ветеринария.

Кроме того, ФИО6 является единственным учредителем Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», целью создания которой является защита животных, содействие реализации гуманной политики государства и органов местного самоуправления по отношению к животным, популяризации гуманного отношения граждан к животным, повышения культурного и правового уровня жителей в обращении с животными, развития механизма защиты животных от жестокого обращения, помощи пострадавшим животным, поддержки и создания приютов и реабилитационных центров для животных, поддержки инициатив самодеятельных волонтеров и содействия в их реализации в области защиты животных, поддержки и защиты физических и юридических лиц, оказывающих помощь животным, что следует из устава организации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды №, заключенного с Комитетом муниципальной экономики Администрации <адрес>, Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», в лице директора ФИО6, на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № во временное владение и использование, передана часть нежилого здания площадью 449,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, лит. БВВ1, кадастровый №, на земельном участке кадастровый №, для использования под приют для животных: часть нежилого здания 1 этаж №№ в соответствии с экспликацией.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора ссуды № (договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование), заключенного Комитетом муниципальной экономики Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», в лице директора ФИО6, передано в безвозмездное пользование здание гаража литер В3 кадастровый № (№№ этаж, № этаж в соответствии с экспликацией из технического паспорта) площадью 25,6 кв.метра и часть здания склада литер БВВ1 кадастровый № (№ в соответствии с экспликацией из технического паспорта), площадью 633,7 кв.м., расположенные по <адрес> в <адрес>, под организацию приюта для животных без владельцев.

В соответствии с п.1.1 договора ссуды № установлено, что в приюте размещаются животные (собаки), отловленные на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом муниципальной экономик Администрации <адрес> и Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», в лице директора ФИО6 и ИП ФИО6 был заключен договор субаренды о передаче во временное пользование нежилое помещение, расположенное в здании (сооружении) по адрес: <адрес>, а именно часть нежилого здания, комната №, кадастровый №, с целью использования для содержания животных.

Обращаясь с настоящими требованиями, истцы ФИО1, ФИО5 указывали на то, что в нарушение вышеприведенного законодательства, со стороны ФИО6 как индивидуального предпринимателя, и директора и единственного учредителя АНО «Абаканский центр помощи животным», неоднократно ограничивался доступ в приют для животных «Абаканский», действующего на территории <адрес> в промышленной зоне на Нижней Согре по <адрес>.

Факт отказа в доступе в приют истцам подтверждаются: распечаткой детализации звонков; информацией о приюте с указанием номера телефона приюта; видеозаписью разговора от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО6, видеозаписью репортажа внештатного корреспондента СМИ с сотрудником полиции.

Как следует из видеозаписи, просмотренной судом ДД.ММ.ГГГГ с номера телефона №, принадлежащего общественному инспектору в области обращения с животными ФИО5 был осуществлен звонок на №, указанный как принадлежащий приюту «Абаканский», с целью получить доступ в приют. В ходе разговора ИП ФИО6, ссылаясь на необходимость согласования посещения приюта не менее чем за две недели отказала в посещении общественному инспектору. Затем ФИО6 отказалась согласовать время и дату посещения приюта, указывая на то, что целью посещения приюта общественным инспектором является поиски нарушений.

При воспроизведении второй видеозаписи, представленной истцами, судом установлено, что она содержи сюжет о посещении СМИ и органами местного самоуправления приюта «Абаканский». ИП ФИО6 отказала в доступе на территорию приюта, ссылаясь на отсутствие полномочий, в связи с чем, проверка условий содержания животных не была проведена.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела, по ходатайству стороны истца, в качестве свидетеля ФИО7, пояснила, что является волонтером по оказанию помощи бездомным животным, внештатным корреспондентом СМИ. 7.04.2023 она в составе представителей органов местного самоуправления, сотрудника полиции, пытались попасть на территорию приюта «Абаканский», но в доступе ей было отказано, в результате чего был снят репортаж о действиях ФИО6 Кроме того, в 2022 году, она также пыталась пройти на территорию приюта, но ответчик запретил.

Не оспаривая содержание телефонного разговора от 20.04.2023. сторона ответчика указывала на то, что в доступе в приют не было отказано, поскольку в указанный день на территории приюта осуществлялись санитарные работы.

ФИО6 представила график санитарной обработки, утвержденный ФИО6, согласно которому 20.04.2023 обозначен как санитарный день в приюте.

Вместе с тем, из указанного доказательства не следует, что санитарный день приводился в приюте «Абаканский», а не в арендуемом ИП ФИО6 кабинете.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на всей территории приюта проводилась санитарная обработка, представлено не было.

При этом самостоятельно заверенный ответчиком график, не может доказывать доводы ответчика.

Кроме того, суд признает представленный график не надлежащим доказательством по делу, в виду того, что он опровергается содержанием телефонного разговора между ФИО8 и ФИО6, из которого следует, что отказ в доступе на территорию приюта был вызван не санитарными мероприятиями, а иными причинами.

Таким образом, суд, в ходе исследования вышеуказанных доказательств, находит доказанным доводы иска о невозможности посетить приют общественному инспектору в области обращения с животными, в связи с наличием запрета от ФИО6

Также, истцы указывали на то, что в соответствии с правилами посещения приюта «Абаканский», утвержденными директором приюта «Абаканский» ФИО6 19.01.2020 года установлены ограничения, в частности в разделе «в приют не допускаются» указаны: «лица, не имеющие официальный документ, подтверждающий проведение необходимых антирабических прививок с действующим сроком действия»; «лица, не предоставившие документ об отсутствии медицинских противопоказаний на посещение приюта»; «лица, с неподтвержденным статусом волонтера», что в свою очередь также ограничивают право истцов на посещение приюта.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ не содержит каких-либо запретов касающихся посещения приютов общественными инспекторами в области обращения с животным, в частности ограничивающих доступ в ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение необходимых антирабических прививок с действующим сроком действия, а также документа об отсутствии медицинских противопоказаний на посещение приюта, в связи с чем, установление дополнительных ограничений является незаконным.

Однако требования истцов об исключении из правил ограничения на посещение приюта лицами с неподтвержденным статусом волонтера удовлетворению не подлежат, поскольку указанным запретом права истцов нарушены не были, а правом на обращение с требованием в интересах неопределённого круга лиц ФИО9 и ФИО5 не наделены. Кроме того, из содержания Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ не следует, что на территорию приюта предусмотрен свободный доступ любых лиц, не относящихся к общественным движениям, волонтерам.

Доводы о том, что волонтер является общественным инспектором, основано на неверном понимании Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ.

Таким образом, обобщая представленные доказательства и пояснения сторон, суд находит доказанными доводы истцов о том, что ИП ФИО6 как единственный учредитель Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», так и общество в нарушение действующего законодательства в области защиты животных, допущены нарушения прав общественных инспекторов в области обращения с животными ФИО1, ФИО5, путем ограничения доступа на территорию приюта «Абаканский», расположенного по адресу: г. Абакан, промышленная зона Нижней Согры ул. Л.Толстого, 79, так и в его помещения, право на осуществление фото, видео, аудио фиксации, а также принятия ограничении на посещение приюта не предусмотренных законом.

Допущенные нарушения, противоречат нормам Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ регулирующего отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, в связи с чем, требования истцов являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной части.

В силу норм ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу ФИО1 в солидарном порядке подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., уплаченная при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Блаженко ФИО15, ФИО5 ФИО15 к Автономной Некоммерческой Организации «Абаканский центр помощи животным», удовлетворить частично.

Исковые требования Блаженко ФИО15, ФИО5 ФИО15 к индивидуальному предпринимателю ФИО6 ФИО15, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункты правил посещения приюта «Абаканский» утвержденные директором приюта «Абаканский» ФИО6 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ: «лица, не имеющие официальный документ, подтверждающий проведение необходимых антирабических прививок с действующим сроком действия»; «лица, не предоставившие документ об отсутствии медицинских противопоказаний на посещение приюта».

Обязать Автономную Некоммерческую организацию «Абаканский центр помощи животным» (ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО6 ФИО15 (ОРГНИП №) предоставить в рабочее время общественным инспекторам в области обращения с животными Блаженко ФИО15 (паспорт серия №), ФИО5 ФИО15 (паспорт серия 3211 №) беспрепятственный доступ на территорию приюта «Абаканский», расположенный по адресу: <адрес>, промышленная зона Нижней Согры <адрес>, кадастровый №, а именно:

в часть нежилого здания, комнату №, общей площадью 29,8 кв.м, расположенную на 1 этаже;

в часть нежилого здания площадью 449 кв.м. лит. БВВ1, кадастровый №, на земельном участке кадастровый №, используемого под приют для животных по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;

в здание гаража литер ВЗ кадастровый № (№ этаж, № в соответствии экспликацией из технического паспорта) площадью 325,6 кв. м и часть здания склада литер БВВ1 кадастровый № (№ в соответствии с экспликацией из технического паспорта) площадью 633,7 кв.м, используемого под организацию приюта для животных без владельцев, отловленных на территории <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Автономную Некоммерческую организацию «Абаканский центр помощи животным» (ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО6 ФИО15 (ОРГНИП №) не препятствовать проведению фото, видео, аудио фиксации.

Взыскать солидарно с Автономной Некоммерческой организации «Абаканский центр помощи животным» (ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО6 ФИО15 (ОРГНИП №) в пользу Блаженко ФИО15 (паспорт серия № государственную пошлину в размере 300 руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ