65RS0001-01-2025-002502-80

Дело № 5-245/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 , <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Сахалинской области в связи с поступлением обращения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении проверочных мероприятий в отношении ИП ФИО Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области.

В ходе проверки установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области, с учетом норм постановления Правительства РФ от 18 июля 2024 года №980, которым определено, что до 01 января 2030 года решением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее КНМ) является карточка паспорта Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее ЕРКНМ), 23 октября 2024 года принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ИП ФИО на основании информации о выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Датой начала проведения КНМ определено 10 часов 00 минут 07 ноября 2024 года, датой окончания КНМ – 17 часов 00 минут 07 ноября 2024 года (КНМ №).

07 ноября 2024 года в 10 часов 18 минут главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 начато указанное КНМ в отношении ИП ФИО по адресу <данные изъяты>.

В 12 часов 30 минут 07 ноября 2024 года указанным должностным лицом составлен акт № о невозможности проведения инспекционного визита по причине действий сотрудников магазина <данные изъяты>, расположенного <адрес>.

При этом, 13 ноября 2024 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 вновь осуществлён выход на объект контроля, расположенный <адрес>, принадлежащий ИП ФИО, где с ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр товаров легкой промышленности индивидуального предпринимателя, о чем составлен протокол осмотра №.

Также, 13 ноября 2024 года в 16 часов 00 минут этим же должностным лицом составлен акт внепланового инспекционного визита №, ИП ФИО выдано предписание от 13 ноября 2024 года об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 19, части 1 статьи 64, части 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 проведен новый инспекционный визит в отсутствие нового решения о его проведении, которым был бы установлен новый срок проведения проверки.

В связи с чем, 28 февраля 2025 года первым заместителем прокурора Сахалинской области ФИО в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 и ее защитник ФИО9 в судебном заседании с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что обстоятельством проведения инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО явилось невозможность завершения КНМ ДД.ММ.ГГГГ. КНМ ДД.ММ.ГГГГ проводилось в рамках ранее оформленного электронного паспорта, новое решение не выносилось. Отметили, что принять новое решение и внести его в ЕРКНМ не представлялось возможным по причине сбоев в работе данной системы. Обратили внимание на малозначительность совершенного правонарушения.

Прокурор ФИО10 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами часть 1 статьи 7 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона №248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона №248-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

На основании частей 1, 2 статьи 64 Федерального закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

К контрольному (надзорному) мероприятию, предусматривающему взаимодействие с контролируемым лицом, относится, в том числе, инспекционный визит (часть 2 статьи 56 Федерального закона №248-ФЗ).

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статьи 70 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно частям 10, 11 статьи 65 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

В случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Приказом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области № ФИО1 назначена на должность главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, в должностные обязанности которого входит <данные изъяты>

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности посредством проведения инспекционного визита в отношении ИП ФИО, должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 допущено грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении инспекционного визита без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Факт совершения указанного правонарушения полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Имеющиеся доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности они соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом довод ФИО1 о возможности проведения нового КНМ 13 ноября 2024 года в рамках КНМ № основан на неверном трактовании норм действующего законодательства, не соответствует положениям частей 10, 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ и содержанию решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении КНМ, которым срок проведения инспекционного визита ограничен 07 ноября 2024 года.

Довод ФИО1 о невозможности принятия нового решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и его внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по причине его неработоспособности, является голословным и материалами дела не подтвержден.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства установленные судом, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Вопреки доводам ФИО1, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

На основании статьи 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 , <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности согласно следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (УФССП России по <...>) лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТОМО 64701000, счет получателя № 03100643000000016100, кор/счет 40102810845370000053, КБК 32211601201019000140, банк получателя: отделение Южно-Сахалинск Банка России/УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова