Дело № 2-150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Майорова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты; к администрации Локнянского района Псковской области об обеспечении финансирования действий по устройству молниезащиты,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад «Колосок» о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что здание МБДОУ детский сад «Колосок» расположенное в <...> Псковской области, в настоящее время не имеет устройства молниезащиты, что является нарушением действующего законодательства, в частности п.п.1,2 ч.1 ст.6, п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СО 153-34.21.122-2003 Инструкции устройства молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления № 2 от 25 сентября 1998 года КУМИ Локнянского района закрепил за ответчиком недвижимое имущество, согласно акту приема-передачи, которое является муниципальной собственностью. Пунктом «е» вышеназванного договора предусмотрена обязанность МБДОУ детский сад «Колосок» осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества. При этом п. «и» договора устанавливает правило, по которому МБДОУ детский сад «Колосок» отвечает по обязательствам, возникшим из договора оперативного управления, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности ответственность по обязательствам несет учредитель. Исходя из информации, предоставленной государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов, здание МБДОУ детский сад «Колосок» не оборудовано молниезащитой. Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В связи с чем, исполняющий обязанности прокурора просил обязать МБДОУ детский сад «Колосок» выполнить мероприятия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в частности, установить устройство молниезащиты здания образовательной организации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 26 мая 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Локнянского района; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления по Псковской области. Этим же определением приняты к производству суда увеличенные и измененные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М. о возложении на МБДОУ детский сад «Колосок» обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать разработку технического проекта молниезащиты, установить устройство молниезащиты в здании МБДОУ детский сад «Колосок» по адресу: <...> Псковской области, с дальнейшей паспортизацией; о возложении на администрацию Локнянского района Псковской области обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации разработки технического проекта молниезащиты, установке устройства молниезащиты в здании МБДОУ детский сад «Колосок», с дальнейшей паспортизацией.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Локнянского района Псковской области Майоров Д.С. увеличенные и измененные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МБДОУ детский сад «Колосок» ФИО12 при рассмотрении дела не участвовала, представив заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, где также указала о согласии с заявленными исковыми требованиями.

Представитель соответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также об отсутствии возражений относительно заявленных прокурором исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО8, и КУМИ МО «Локнянский район» ФИО9, в судебном заседании также не участвовали, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, указав на отсутствие с их стороны каких-либо возражений по иску.

Суд, выслушав помощника прокурора Локнянского района Майорова Д.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии преамбулой указанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона N 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В исполнения названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения.

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе образовательным учреждением.

Судом установлено, что 14 апреля 2022 года прокурором Локнянского района принято решение № 65 о проведении проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Колосок».

Исходя из справки привлеченного к проведению проверки в качестве специалиста государственного инспектора по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов ФИО1, устройство молниезащиты здания МБДОУ детский сад «Колосок», расположенного по адресу: <...>, отсутствует. Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания участниками процесса не оспаривались.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, Свода правил СП 118.13330.2012, приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данного учреждения.

В соответствии с п.1.5 Устава МБДОУ детский сад «Колосок», учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Локнянского района Псковской области.

Источниками финансового обеспечения детского сада являются: бюджетные ассигнования в виде субсидий из местного бюджета; бюджетные инвестиции; средства местного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме; плата, взимаемая с родителей; средства от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством РФ (п.2.1 Устава).

Имущество МБДОУ детский сад «Колосок», в том числе здание учреждения, являющееся муниципальной собственностью, закреплено за МБДОУ детский сад «Колосок» на праве оперативного управления на основании решения КУМИ МО «Локнянский район» от 16 октября 2000 года № 29, с приложением к нему, а также соответствующего договора № 2 от 25 сентября 1998 года.

Из представленной МБДОУ детский сад «Колосок» справки № 50 от 25 мая 2022 года следует, что финансирование деятельности дошкольного учреждения в 2021 и 2022 годах осуществлялось за счет субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания за счет бюджета Псковской области, а также субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания за счет бюджета Локнянского района Псковской области. Родительская плата за присмотр и уход за детьми потрачена на оплату продуктов питания в соответствии с Положением о взимании родительской платы.

Из коммерческого предложения, представленного ООО « Радиотехника» от 27 мая 2022 года, следует что имеется возможность выполнения работ по монтажу комплекта молниезащиты на здании МБДОУ детский сад «Колосок», стоимость работ составит 300 000 рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.4 Устава муниципального образования ««Локнянский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку муниципальное образование «Локнянский район» является учредителем МБДОУ детский сад «Колосок», учитывая отсутствие у последнего собственных денежных средств в сумме, требуемой для установки оборудования молниезащиты, исходя из приведенных выше норм права и положений Уставов ответчиков, суд полагает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, при этом, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что требование исполняющего обязанности прокурора об установлении срока исполнения решения для МБДОУ детский сад «Колосок» - в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, и для администрации Локнянского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и обоснованным.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБДОУ детский сад «Колосок» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район». Государственная пошлина с администрации Локнянского района в силу положений п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности совершить действия по устройству молниезащиты; к администрации Локнянского района Псковской области об обеспечении финансирования действий по устройству молниезащиты - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области организовать разработку технического проекта молниезащиты, установку устройство молниезащиты в здании, расположенном по адресу: <...>, с дальнейшей паспортизацией, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, организуемых МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский» район, по разработке технического проекта молниезащиты, установке устройства молниезащиты в здании МБДОУ детский сад «Колосок» по адресу: <...>, и дальнейшей паспортизации, в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход бюджета муниципального образования « Локнянский район» Псковской области.

Обязать МБДОУ детский сад «Колосок» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области и администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 17 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области, в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок