Дело № 2-75/2023 (2-1187/2022)

УИД № 43RS0010-01-2022-001762-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

при секретаре Сытиковой Р.И.,

с участием: прокурора Давлятшиной Р.Г., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гремячевское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Гремячевское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, в котором просил обязать администрацию Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ликвидировать:

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №, правой стороны участка автомобильной дороги, ведущей на асфальтовый завод (на расстоянии около 300м от автомобильной дороги Вятские-Поляны – Сосновка), в непосредственной близости, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (асфальтовый завод);

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами №, расположенную на расстоянии 170 м. от жилых домов по <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста-эксперта старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды проведена проверка исполнения администрацией Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. При проведении проверки установлено следующее: на земельных участках с географическим координатами №, №, №, № размещены отходы производства в потребления различного содержания.

На момент осмотра территории, на земельном участке по географическим координатам № в кадастровом квартале №, на открытой территории без ограждения, на поверхности по периметру, по дну, склонам котлованов, непосредственно на почве, в кучах и в россыпь, неустановленными лицами размещены отходы из жилищ, среди которых идентифицируется бумага, картон, полимерные материалы, текстиль, древесина обрезки веток древесной и кустарниковой растительности, крупногабаритные отходы (мебель, утратившая потребительские свойства). Общая площадь занятая отходами, составляет не менее 1200 кв.м., объем размещенных отходов в менее 100 кубометров.

На земельном участке по географическим координатам № в кадастровом квартале №, с правой стороны участка автомобильной дороги, ведущей на асфальтовый завод (на расстоянии около 300 м от автомобильной дороги Вятские-Поляны - Сосновка), в непосредственной близости, с южной стороны от земельного участка кадастровым номером № (асфальтовый завод) - непосредственно на почве в кучах неустановленными лицами размещены отходы из жилищ, среди которых идентифицируется полимерные материалы, текстиль, обрезки веток древесной и кустарниковой растительности, крупногабаритные отходы (мебель, утратившая потребительские свойства). Общая площадь занятая отходами, составляет не менее 400 кв.м., объем размещенных отходов менее 60 кубометров.

На земельном участке с географическими координатами № в кадастровом квартале №, непосредственно на почве в кучах неустановленными лицами размещены отходы из жилищ, среди которых идентифицируется бумага, картон, полимерные материалы, текстиль, древесина, обрезки веток древесной и кустарниковой растительности. Общая площадь, занятая отходами, составляет не менее 20 кв. м., объем размещенных отходов не менее 6 кубометров.

На земельном участке с географическими координатами №, расположенном на расстоянии 170 м. от жилых домов по <адрес>, на открытой территории без ограждения, на бровке лога, по склону гола, непосредственно на почве в кучах и в россыпь, неустановленными лицами размещены отходы из жилищ, среди которых идентифицируется мусор от сноса и разборки зданий несортированные, крупногабаритные отходы (мебель, утратившая потребительские свойства), обрезки веток древесной и кустарниковой растительности. Общая площадь, занятая отходами, составляет не менее 450 кв. м., объем размещенных отходов не менее 70 кубометров.

Данные свалки являются несанкционированными, поскольку земельные участки под них не отводились, возможность размещения отходов с контролирующими и надзорными органами не согласовывалась.

В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – глава администрации муниципального образования Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части, а именно: несанкционированную свалку бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №; несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №, пояснила, что часть свалок, а именно: несанкционированную свалку бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №, правой стороны участка автомобильной дороги, ведущей на асфальтовый завод (на расстоянии около 300м от автомобильной дороги Вятские-Поляны – Сосновка), в непосредственной близости, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (асфальтовый завод); несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами №, расположенную на расстоянии 170 м. от жилых домов по <адрес>. образовалась в результате действий работников администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области.

Представитель третьего лица Министерство охраны окружающей среды Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. В заявлении указала, что исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица - администрации Сосновского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица администрации Вятскополянского района Кировской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть без участия представителя администрации.

Суд, принимая во внимание доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.В соответствии с требованием ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 1, 2 ст. 8 приведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона, а также вопросы, указанные в п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вятскополянского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части сбора и вывоза мусора на территории Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, в результате которой на территории поселения были выявлены несанкционированные свалки, которые размещены в неустановленных для этих целей местах, на землях общего пользования, в черте Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района. Категория земель, где несанкционированно размещены отходы – земли населенных пунктов.

На представленной прокурором фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ на территории Гремячевского сельского поселения видны скопления различного мусора: металл, пластик, картон, остатки изделий из дерева и фанеры, стекло, полиэтиленовые пакеты и т.п., что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов – свалок.

На фото зафиксированы 4 несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора:

– несанкционированная свалка бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированная свалка бытовых отходов с географически координатами № в кадастровом квартале №, правой стороны участка автомобильной дороги, ведущей на асфальтовый завод (на расстоянии около 300м от автомобильной дороги Вятские-Поляны – Сосновка), в непосредственной близости, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (асфальтовый завод);

– несанкционированная свалка бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированная свалка бытовых отходов с географическими координатами №, расположенную на расстоянии 170 м. от жилых домов по <адрес>.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

На МКУ администрация Гремячевского сельского поселения, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения в пределах своей компетенции, в связи с чем суд находит доводы представителя ответчика о том, что часть свалок образовалась в результате действий работников администрации Сосновского городского поселения, на которых должна быть возложена обязанность их ликвидировать, несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 №-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Наличие несанкционированных свалок на территории Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района свидетельствуют о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления полномочий по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на ответчика обязанности по очистке территории от указанных загрязнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Гремячевского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать:

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №, с правой стороны участка автомобильной дороги, ведущей на асфальтный завод (на расстоянии около 300 м. от автомобильной дороги Вятские Поляны – Сосновка) в непосредственной близости, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (асфальтный завод);

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № в кадастровом квартале №;

– несанкционированную свалку бытовых отходов с географическими координатами № расположенную на расстоянии 170 м. от жилых домов по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 27.02.2023.

Судья Д.Е. Анисимов