Решение по делу № 2А-2026/2023 от 06.10.2023

Изготовлено 06 октября 2023 года

Дело № 2а-2026/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнения, содержащим требование возложить на ДГХ мэрии города Ярославля привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-17 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, а именно:

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

- на улице <адрес> (на участке от дома <адрес> по <адрес> до дома <адрес>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5;

- на улице <адрес> в районе дома <адрес> по <адрес> (остановка общественного транспорта <данные изъяты>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17;

на улице <адрес> в районе дома <адрес> по <адрес> (остановка общественного транспорта <данные изъяты>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.,

в течение м6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

- на ул. <адрес> остановки общественного транспорта <данные изъяты> в районе <адрес> по <адрес>, <данные изъяты> в районе д. <адрес> по <адрес>, <данные изъяты> районе д. <адрес>, <данные изъяты> в районе д. <адрес>, в районе дома <адрес>, оборудовать заездными карманами.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. <адрес> г. Ярославля. Проверкой установлено, что в содержании ул. <адрес> на участке от ул. <адрес> выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

- ул. <адрес> на участке от д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.5 (нарушение п. 6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017),

- остановка общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.17 (нарушение п. 6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017),

- остановка общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> не оборудована заездным карманом (нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007),

- остановка общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.17 (нарушение п.6.3.1. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017),

- остановка общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> по ул. <адрес> не оборудована заездным карманом (нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007),

- остановка общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес>, в районе <адрес> не оборудована заездным карманом (нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Выявленные нарушения автомобильной дороги ул. <адрес> города Ярославля на участке от ул. <адрес> не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Ковальская О.А. уточненный административный иск поддержала, пояснила, что требования прокуратуры сформированы на основании акта проверки ГИБДД..

Представитель административного ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что требования прокурора по обустройству заездных карманов заведомо не исполнимо, поскольку нахождение в непосредственной близости остановочного пункта и сетей коммуникаций, не позволяет оборудовать данный участок «заездным карманом». Просил увеличить срок выполнения работ до 12 месяцев, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с [3] (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-«О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственно государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль. В указанный перечень включена, в том числе автомобильная дорога ул. <адрес> г. Ярославля.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. <адрес> г. Ярославля. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 на ул. <адрес> на участке от д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.5, в нарушение п. 6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 остановки общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес> отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановки общественного транспорта <данные изъяты> в районе д. <адрес>, <данные изъяты> в районе д. <адрес>, <данные изъяты> в районе д. <адрес>, <данные изъяты> в районе д. <адрес>, в районе д. <адрес> не оборудованы заездным карманом.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.2.20 ГОСТ 32953 разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ № №, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ в соответствии с действующим законодательством, лежит на ДГХ мэрии города Ярославля.

Выявленные нарушения относительно нанесения горизонтальных дорожных разметок административным ответчиком не оспариваются.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Заявленные требования прокурор относительно оборудования остановок общественного транспорта относится к реконструкции, а не ремонту автомобильной дороги.

Вместе с тем, административным истцом не доказана техническая возможность проведения работ по оборудованию остановок общественного транспорта заездными карманами с соблюдением действующего законодательства.

Спорные остановки общественного транспорта расположены на тротуаре, ширина которого соотносима с шириной общественного транспорта. В случае удовлетворения требований прокурора в данной части, обустройство заездных карманов приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, за тротуаром расположены здания, в том числе объект культурного наследия, историческое здания – колокольня и церковь <данные изъяты> <адрес>

Следовательно, спорные остановки общественного транспорта входят в границы единой охранной зоны указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1.2 Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2023 г. № 523-п, в границах единой охранной зоны ОЗ.Ю запрещается: строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); а также искажение и изменение историко-природной среды (сложившегося ландшафта, рельефа местности и тому подобного) при проведении работ по благоустройству территорий.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора в части проведения работ по оборудованию остановок общественного транспорта заездными карманами, не имеется.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает срок по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-17 автомобильной дороги ул. <адрес> в виде нанесения горизонтальных дорожных разметок 1.5 и 1.17.1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ, и соблюдает баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля привести автомобильную дорогу улицы <адрес> города Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

на улице <адрес> (на участке от дома № <адрес> до дома № <адрес>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5;

на улице <адрес> в районе дома № <адрес> (остановка общественного транспорта <данные изъяты>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1;

на улице <адрес> в районе дома № <адрес> (остановка общественного транспорта <данные изъяты>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1

в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин