Решение по делу № 2-223/2022 от 20.12.2022 | Любимский районный суд (Ярославская область)

Дело № 2-223/2022

УИД 76RS 0001-01-2022-000615-83

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В.,

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.,

с участием прокурора Носковой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любимского района ЯО в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства ЯО о возложении обязанности привести автодорогу в соответствии с требованиями ГОСТ

установил:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства ЯО о возложении обязанности привести автодорогу «Ермаково – Сумароково» в соответствии с требованиями ГОСТ, доводы искового заявления обоснованы следующим.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителя Ермаковского сельского поселения Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств.

В соответствии с ч. З ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», который распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Согласно п. 236 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога: «Ермаково - Сумароково», идентификационный номер №, - является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги «Ермаково - Сумароково» не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Так, в ходе обследования установлено, что в нарушение п. 7.1 ГОСТа 33180-2014 на всем протяжении автодороги покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения в виде просадок и иных повреждений площадью менее 0,09 м и длинной менее 15 см, глубиной менее 5 см.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 на 1 км+500 м автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длинна-300 см, ширина-110 см, глубина - более 15 см, площадью-3,3 м ; на 2 км+490 м автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длина-700 см, ширина-160 см, глубина - более 15 см, площадью-11,2 м ; на 3 км+450 м автодороги имеется отдельная выбоина размерами: длина-690 см, ширина-90 см, глубина - более 15 см, площадью-6,21 м2.

В нарушение п. 5.4.1 ГОСТа 33220-2015, п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении автодороги откосы земляного полотна и обочины имеют поросль травы высотой более 15 см.

В нарушение п. 5.1.2 ГОСТа 33220-2015 на всем протяжении автодороги бетонное покрытие проезжей части имеет загрязнение виде песка, пыли и земли.

Имеющиеся нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

В нарушение п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015 на участке 00км-080м в месте сопряжения с проезжей частью с переходным типом покрытия обочина автодороги имеет занижение более 5 см.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения. Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 12 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 26.01.2018 № 35-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

В соответствии с требованиями ст. ЗЗ Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Ермаково - Сумароково» возложена на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по содержанию автодороги «Ермаково - Сумароково» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Несоответствие дорожной сети требованиям ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017 создает угрозу передвижения по нему для неопределенного круга лиц, граждан - участников дорожного движения. Устранение имеющегося несоответствия находится в компетенции Департамента дорожного хозяйства ЯО, обязанного осуществить властные полномочия для приведения автодороги в надлежащее состояние.

Прокурор просит суд возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести автодорогу: «Ермаково - Сумароково» в соответствие с требованиями ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017, 33180-2014, а именно: на всем протяжении автодороги устранить дефекты, просадки, и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ; ликвидировать поросль травы на откосах земляного полотна и обочинах, на всем протяжении автодороги устранить на бетонном покрытии проезжей части загрязнения в виде песка, пыли и земли.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, пояснила, что за истекший период ответчиком не предпринималось всех мер по приведению дороги в соответствие с требованиями ГОСТов, просила иск удовлетворить, установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, уточнив в данной части иск.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В возражениях на иск указывал, что ранее ДД.ММ.ГГГГ судом выносилось решение по делу к тому же ответчику с теми же требованиями, которое до настоящего времени не исполнено, что является основанием к прекращению производства по делу.

Представители третьих лиц ОГИБДД ОтдМВД России по Любимскому району, АО «Ярдормост» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 236 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Ермаково - Сумароково», - является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от ДД.ММ.ГГГГ полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с ДД.ММ.ГГГГ переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Яроблдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой района в связи с жалобой ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района.

Установлено и не оспорено сторонами, что участки проезжей части автодороги «Ермаково - Сумароково» не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Доводы прокурора о том, что в соответствие с указанной им локализацией в нарушение требований ГОСТа покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, и иных повреждений, не оспорены, подтверждены надлежаще актом проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком достаточные меры в целях приведения участков указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТов предпринимались.

Довод ответчика о прекращении производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу не исполненного решения суда по спору между теми же сторонами о том же предмете – не состоятелен, поскольку письмом ОСП по Первомайскому и Любимскому районам УФССП России по ЯО и постановлением об окончании исполнительного производств от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт исполнения указанного решения суда в полном объеме.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчик суду не направил, тем самым не исполнив требования ст. 56 ГПК РФ, в то время как ответчику судом предоставлялось разумное и достаточное время для предоставления доказательств.

Как указано выше, частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Ермаково – Сумароково», возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства ЯО, не исполнена ответчиком.

Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Факт того, что бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области установлен, никем не оспаривается.

Выполнение конкретных работ по содержанию дороги иными лицами по договорным отношениям, вытекающим из Государственного контракта, не включение дороги в какую-либо программу по ремонту дорог, не исключают ответственности ответчика.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию дороги исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что осуществление дорожной деятельности на автомобильной дороге отнесено к компетенции Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, при разрешении спора на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить конкретные действия по приведению автодороги в соответствие с действующими нормативными требованиями, в связи с чем суд должен установить срок, в течение которого принятое по делу решение должно быть исполнено. Прим этом, с учетом времени года, требование об устранении проросли травы на обочинах и откосах не подлежит удовлетворению в виду отсутствии таковой.

Суд считает необходимым с учетом позиции истца установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области (ИНН<***>, КПП 760401001, ОГРН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части, обязав Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу: «Ермаково - Сумароково» в соответствие с требованиями ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017, 33180-2014, а именно: на всем протяжении автодороги устранить дефекты, просадки, и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ; ликвидировать поросль травы на откосах земляного полотна и обочинах, на всем протяжении автодороги устранить на бетонном покрытии проезжей части загрязнения в виде песка, пыли и земли.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд.

Судья Рябков А.В.