Дело № 12-35/2023

УИД 75RS0005-01-2023-000664-56

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Саматова Н.О.,

с участием начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3,

старшего помощника прокурора Нагаева О.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью МК «Рассвет» ФИО1 на постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 № 33 от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью МК «Рассвет» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО МК «Рассвет» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывая следующее. Так, в постановлении указано об обнаружении выявленных нарушениях на территории предприятия по адресу: <...>. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанный земельный участок принадлежит ООО «МК Рассвет» на праве собственности, либо того, что общество владеет, пользуется или распоряжается им на основе какого-либо другого права. Кроме того, ссылаясь на ч.ч. 1,4 ст. 1.5 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ указывает, что каких-либо доказательств тому, что инкриминируемым ей правонарушением причинен вред, либо возникла угроза причинения такого вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ объектам, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю не представлено.

Просит постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 № от 24 мая 2023 года отменить.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 доводы жалобы полагал несостоятельными, просил оставить ее без удовлетворения, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю без изменений.

Старший помощник прокурора ФИО4 полагал вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым. Представил суду сообщение о направлении генеральным директором ООО «МК Рассвет» ФИО1 в адрес главы администрации сельского поселения «Балягинское» сведений, согласно которому во владении ООО МК «Рассвет» находятся такие объекты недвижимости как здание ПЛХ и здание котельной, расположенные на земельном участке в <...>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО МК «Рассвет» ФИО1, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд, на основании ст. 25.15 КоАП РФ, п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, определил о разрешении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

Заслушав начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, старшего помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из ст. 37 названного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 4 п. 2 и п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах (далее - организации), мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (далее - обучение) несет руководитель организации. Руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. (п. 12, 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из п.п. 208, 294 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей. Переездов через пути должно быть не менее 2 штук.

При хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 8 метров.

На складах по хранению лесоматериалов места, отведенные под штабели, должны быть очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов или покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров. (п.п. «а» п. 304 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению № 6.

Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7. (п. 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО МК «Рассвет» является ФИО1.

В мае 2023 года Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ООО МК «Рассвет».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требования законодательства о пожарной безопасности.

1. Переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть свободны для проезда пожарных автомобилей. Переездов через пути должно быть не менее 2 штук. На проверяемой территории 1 переезд;

2. Места, отведенные под штабели круглого леса, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов и не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров;

3. При хранении горючих материалов (круглый лес) на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 8 метров;

4. Территория предприятия (организации), не имеющая источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами. На территории имеются места расположения пожарных щитов, однако тип пожарных щитов не определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами не приводится согласно приложению № 6 ППР в РФ. Пожарные щиты не комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем должны быть приведены согласно приложения № 7 ППР в РФ;

5. В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу руководителем организации утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Инструкция на проверяемом объекте не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях;

6. Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

7. Руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

8. Руководитель организации не обеспечивает ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

9. В полосе отвода железной дороги кадастровый номер земельного участка 75:16:200204:1 не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств о принадлежности ООО МК «Рассвет» земельного участка, расположенного по адресу: <...> на праве собственности либо владения, пользования или распоряжения земельным участком на основании иного права, суд находит не состоятельными. Согласно представленного сообщения, подписанного генеральным директором ООО МК «Рассвет» ФИО1, во владении ООО МК «Рассвет» находятся такие объекты недвижимости, как здание ПЛХ и здание котельной, расположенные на земельном участке в <...>. Доказательств обратного не представлено. Более того, часть вмененных нарушений, свидетельствуют о нарушении ФИО1 правил пожарной безопасности в целом, как генерального директора ООО МК «Рассвет», и не могут быть связаны с местом расположения ООО МК «Рассвет».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К перечню лиц, несущих административную ответственность, ст. 38 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесены, в том числе и руководители организаций.

Таким образом, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изложенные в постановлении об административном правонарушении № 33 от 24 мая 2023 года, нашли свое подтверждение в суде.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, с учетом характера выявленных нарушений, которые, вопреки доводам жалобы, безусловно создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения, поскольку назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей является законным и соответствующим целям, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам, г. Петровск-Забайкальский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 № 33 от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО МК «Рассвет» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО МК «Рассвет» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Саматова Н.О.