Решение по делу № 2А-1694/2022 от 26.12.2022 | Канашский районный суд (Чувашская Республика)

Административное дело № 2а-1694/2022

УИД 21RS0006-01-2022-002448-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Шмелевой И.В.,

с участием

старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Константинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании провести капитальный ремонт участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации города Канаш Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации г. Канаш Чувашской Республики установлен износ водопроводных сетей и объектов, а именно: участок водопроводной сети в районе <адрес> протяженностью № п.м (погонных метра), ДД.ММ.ГГГГ года постройки, материал изготовления - чугун, в составе подземных водопроводных сетей протяженностью № п.м с условным номером № имеет степень износа 100%; участок водопроводной сети в районе <адрес> протяженностью № п.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, материал изготовления - чугун, в составе подземных водопроводных сетей протяженностью № п.м с условным номером № имеет степень износа 100%; задвижка на магистральной сети города по <адрес>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год, диаметром № метров, в составе подземных водопроводных сетей протяженностью № п.м с условным номером № имеет степень износа 100%. Собственником вышеуказанных сетей является муниципальное образование г. Канаш, которым они ДД.ММ.ГГГГ переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР». В соответствии с Уставом МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником предприятия является муниципальное образование г. Канаш, функции и полномочия учредителя, собственника выполняет администрация г. Канаш. В настоящее время какие-либо работы по приведению указанных сетей и объектов в нормативное состояние администрацией г. Канаш как собственником не осуществляются и на предстоящие периоды не запланированы. Неисполнение администраций г. Канаш Чувашской Республики требований законодательства о водоснабжении нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения г. Канаш, износ водопроводных сетей и объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Канаш, превышает установленные нормативы, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Константинов А.В. административный иск к администрации г. Канаш Чувашской Республики поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил суд удовлетворить административные исковые требования, указал, что срок в 12 месяцев для исполнения требований, указанных в иске, адекватный, достаточный и реальный, объекты водоснабжения имеют 100% уровень износа, и дальнейшее затягивание ремонта может повлечь последствия в виде аварий.

Представитель административного ответчика - администрации города Канаш Чувашской Республики извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, указал, что собственником указанных сетей является муниципальное образование город Канаш, данные сети переданы ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР». Для выполнения указанных в иске мероприятий необходимо предусмотреть денежные средства в бюджете города Канаш. В настоящее время в бюджете города Канаш Чувашской Республики необходимый объем бюджетных ассигнований для мероприятий по капитальному ремонту участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей, расположенных по адресам, указанным в исковом заявлении, не предусмотрен. В случае выделения денежных средств мероприятия по капитальному ремонту участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей предполагают осуществление последовательности действий и мероприятий, установленных законом, в том числе по закупке необходимого оборудования и материалов конкурентным способом. Считает, что административные исковые требования прокурора о возложении обязанности провести капитальный ремонт участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в установленный срок 12 месяцев удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Уставом города Канаш Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от 13.06.2017 № 27/2 (ред. от 29.07.2022) (который доступен в сети «Интернет») также к вопросам местного значения городского округа отнесенаорганизация в границах города Канаш электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации г. Канаш Чувашской Республики находятся подземные водопроводные сети по адресам: <адрес>», протяженностью № м, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - ДД.ММ.ГГГГ год; <адрес>, протяженностью № м, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. №).

В настоящее время указанными объектами владеет, пользуется и распоряжается на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики», заключенного с администрацией г. Канаш Чувашской Республики, осуществляющей права собственника имущества от имени муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В Приложении 1 указан перечень и технические характеристики объектов недвижимого имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики», куда включены подземные водопроводные сети по адресам: <адрес>, назначение объекта - транспортировка воды, инвентарный номер - №, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ протяженность - № пог.м, строительный материал - чугунные, стальные, полиэтиленовые, асбестовые трубы; <адрес>, назначение объекта - транспортировка воды, инвентарный номер - №, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, протяженность - № пог.м, строительный материал - стальные, полиэтиленовые трубы.

МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней, учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование города Канаш Чувашской Республики в лице администрации города Канаш, полномочия которого осуществляет отдел имущественных и земельных отношений администрации города Канаш Чувашской Республики (п.п. 1.3, 1.4 Устава МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР») (л.д. №).

Согласно сообщению директора МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР» № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в г. Канаш имеются отдельные водопроводные сети и объекты водоснабжения, степень износа которых составляет 100%:

1) участок водопроводной сети в районе <адрес>: инвентарный номер - №, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, протяженность - № п.м, диаметр - № мм;

2) участок водопроводной сети в районе <адрес>, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ протяженность - № п.м, диаметр - № мм;

3) задвижка на магистральной сети города по <адрес>: год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, диаметр № мм.

Собственником сетей и объектов водоснабжения является администрация г. Канаш, которые ДД.ММ.ГГГГ закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» МО «г. Канаш ЧР» в соответствии с договором. В настоящее время какие-либо работы по приведению вышеуказанных объектов в нормативное состояние не осуществляются (л.д. №).

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила), согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения - водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

Согласно приложению № 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), «Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденному приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (раздел «Наружные инженерные сети»), срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб из стали составляет 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет.

С учетом указанных норм законов суд приходит к выводу, что именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества, а при таких обстоятельствах, поскольку собственником названных сетей водоснабжения является администрация г. Канаш Чувашской Республики, именно данный орган местного самоуправления должен организовать работы по проведению капитального ремонта сетей ввиду их износа.

Невыполнение администрацией требований по капитальному ремонту указанных участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения г. Канаш, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц. Также отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, лишает их права на комфортные условия проживания, нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Вопреки доводам административного ответчика отсутствие достаточных денежных средств для проведения данных работ само по себе не может являться основанием для отказа в иске.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании провести капитальный ремонт участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и объем подлежащих выполнению работ, учитывая, что для проведения мероприятий по капитальному ремонту участка водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей следует запланировать необходимое финансирование,суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту участков водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей города Канаш Чувашской Республики, незаконным.

Обязать администрацию города Канаш Чувашской Республики в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести капитальный ремонт:

- участка водопроводной сети в районе <адрес>, протяженностью № погонных метров, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, материал изготовления - чугун, со степенью износа 100% в составе подземных водопроводных сетей, протяженностью № погонных метра, с условным номером №;

- задвижки на магистральной сети города Канаш Чувашской Республики по <адрес>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год, диаметром № мм, со степенью износа 100% в составе подземных водопроводных сетей, протяженностью № погонных метра, с условным номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова

Решение09.01.2023