Дело № 37RS0019-01-2023-000521-14
(2 –583/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Иваново
Советский районный суд гор. Иваново
в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.
при секретаре Наумовой П.А.,
с участием:
представителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к ООО «Шереметевский квартал» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области обратилась в суд с иском к ООО «Шереметевский квартал» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства. Требования мотивированы тем, что на основании приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) № 337 от 17.03.2021 с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД № вх-2596-019/1-14 от 01.03.2021, в отношении ООО «Шереметевский Квартал» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) и соблюдения ООО «Шереметевский Квартал» лицензионных требований. ООО «Шереметевский Квартал» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Обязанность Управляющей организации выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договоров управления МКД. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Поскольку МКД находится под управлением ООО «Шереметевский Квартал», следовательно, общество обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. Обществом не организовано место накопления ТКО для жителей указанного МКД. С учетом выявленного факта нарушения было выдано предписание № 6-аи от 23.03.2021, которым на ООО «Шереметевский Квартал» возложена обязанность в срок не позднее 28.04.2021 организовать контейнерную площадку для жителей МКД в соответствии с требованиями жилищного законодательства. На основании приказа Службы № 1041 от 30.06.2021 с целью проверки предписания Службы № 6-аи от 23.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка отношении ООО «Шереметевский Квартал». По итогам внеплановой выездной проверки в адрес ООО «Шереметевский Квартала» выдано повторное предписание № 35-ив от 02.08.2021, которым на ООО «Шереметевский Квартал» возложена обязанность в срок не позднее 30.09.2021 организовать контейнерную площадку для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. Однако в указанный срок, информация и документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания, не представлены. На основании приказа Службы № 1678 от 03.11.2021 с целью проверки исполнения предписания Службы № 35-ив от 02.08.2021 проведена внеплановая выездная проверка, выдано предписание №18-ви от 08.12.2021 со сроком исполнения до 17.01.2022. Информация и документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного предписания ответчиком не представлены. Таким образом, общество до настоящего времени не исполнило законные требования предписания Службы. Тем самым, существенным образом ущемляются права и законные интересы граждан, проживающих в МКД, и игнорируются требования жилищного законодательства. Сведений о принятии действенных и исчерпывающих мер по соблюдению требований жилищного законодательства обществом в Службу не представлено. Истец просит обязать ООО «Шереметевский Квартал» устранить нарушения жилищного законодательства в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать контейнерную площадку для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства путем согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново с управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова и включения контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.
В судебном заседании представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1, требования к ответчику поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 на иск возражала по основаниям указанным в письменном отзыве. Пояснил, что обществом предприняты все меры для исполнения предписания, однако существуют объективные препятствия для его исполнения, что подтверждается заключением кадастрового инженера П.А,В,
Предстатель Управления ЖКХ Администрации <адрес> в судебное заседание не явился
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ, предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Судом установлено, что ответчик является управляющей организацией в отношении МКД, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании обращения гражданина об отсутствии организованного в соответствии с требованиями действующего законодательства места сбора ТКО (л.д.12) на основании приказа Службы от 17.03.2021 № 337 в отношении общества проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по организации мест сбора ТКО (л.д. 13-14).
По результатам проверки составлен Акт № 21-аи от 23.03.2021 (л.д.25-27) о выявленных нарушениях.
Также выдано предписание от 23.03.2021 № 6-аи с указанием сроков устранения выявленных нарушений, а именно: в срок до 28.04.2021 принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства; в срок до 12.05.2021 предоставить в Службу информацию, подтверждающую исполнение настоящего предписания (л.д.28, оборот).
Ввиду истечения срока исполнения предписания Приказом Службы от 30.07.2021 № 1041 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шереметевский квартал» с целью проверки исполнения предписания (л.д.33).
По итогам проверки составлен акт от 02.08.2021 № 90-ив (л.д.45-48) и выдано предписание с новыми сроками исполнения – до 30.09.2021 (л.д.49).
Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания Приказом Службы от 30.11.2021 № 1078 назначена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения предписания (л.д.51).
По итогам проверки составлен акт от 08.12.2021 № 72-ви (л.д.55-58) и выдано предписание с новыми сроками исполнения – до 17.01.2021 (л.д.59).
Приказом Службы от 11.04.2022 № 100-н в указанное предписание внесено изменение в части срока его исполнения – до 05.07.2022 (л.д.70).
Приказом Службы от 19.10.2022 № 849н в срока его исполнения вновь продлен – до 25.01.2023 (л.д.81).
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08.07.2021 (л.д.35-40) предписание от 23.03.2021 той части, в которой на общество возложена обязанность принять меры к организации контейнерной площадки для жителей указанного многоквартирного дома, признано законным.
Судом также установлено, что обществом неоднократно подавались заявки о согласовании места накопления ТКО: 27.04.2021, 08.07.2021, 12.11.2021, 28.12.2021, 10.03.2022, 20.07.2022.
Решениями Управления ЖКХ Администрации г. Иваново от 30.04.2021 № 1339, от 04.08.2021, № 1493, от 24.03.2022 № 1506 и от 12.09.2022 № 1533, а также письмами от 04.08.2021, 26.11.2021, от 25.01.2022 и от 08.02.2022 в согласовании мест накопления ТКО отказано ввиду несоответствия заявки установленной форме, несоответствия места накопления ТКО Правилам благоустройства города Иванова, санитарным требованиям.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.11.2022 отказано в удовлетворении требований ООО «Шереметьевский квартал» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления ЖКХ Администрации г. Иваново в согласовании места накопления ТКО, оформленного письмом от 08.02.2022 и возложении обязанности устранить нарушения прав истца.
Поскольку в части организации мест сбора и накопления ТКО по адресу: <адрес> предписание до настоящего времени не исполнено, Служба обратилась в суд.
Суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так организациями по обслуживанию жилого дома.
В соответствии с п.3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с п.3.7.4 Правил № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
В соответствии с ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, согласно раздела 3 п.26.1 которого работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относятся к работам и услугам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами в числе прочего должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
В силу п.3 и п.4 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
В силу п.5 и п.6 Правил № 1039 уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
Согласно п.7 и п.10 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.
Согласно п.11 и п.12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.21 Правил № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.
Форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново установлена (утверждена) Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» (далее - Порядок № 1636).
Согласно п.8 Порядка № 1636 по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.
Таким образом, обязанность по организации мест накопления ТКО возложена на ответчика.
Судом установлено, что в отношении МКД, расположенного по адресу: <адрес> такая обязанность на момент рассмотрения дела не выполнена.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В обоснование доводов о невозможности исполнения предписания Службы общество ссылается на заключение кадастрового инженера П.А,В,, согласно которого организация места накопления ТКО в данном случае невозможна, в том числе и в случае сокращения минимального отступа до 15 м.
Вместе с тем, данное обстоятельство ввиду наличия установленной действующим законодательством обязанности по организации места накопления ТКО не освобождает общество от принятия всех возможных мер к организации места сбора ТКО.
Более того, как следует из обращения гражданина (л.д.12), действующая контейнерная площадка (организованная не в соответствии с законодательством) создает опасность для жителей, поскольку установлена у края проезжей части.
При таких обстоятельствах, требования Службы являются обоснованными по праву: общество должно принять меры к организации места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также принять и меры к включению площадки в реестр.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Поскольку иск, удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера в размере 6000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к ООО «Шереметевский квартал» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить.
Возложить на ООО «Щереметевский квартал» (ИНН <***>) обязанность в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства, а именно: организовать контейнерную площадку для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства путем согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова и включения контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.
Взыскать с ООО «Шереметевский квартал» государственную пошлину в доход бюджета городского округа Иваново в размере 6000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Маракасова
В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2023 года.