Дело № 2-402/2025
УИД 55RS0039-01-2025-000599-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Шербакуль Омской области 27 ноября 2025 года
Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Васильевой Н.Е. при помощнике судьи Недвецкой Л.Л., ведущей протокол судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» Шербакульского муниципального района Омской области, Управлению образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Максимовская средняя общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области (далее МБОУ «<данные изъяты>», ответчик, образовательное учреждение).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «<данные изъяты>», по результатам которой установлены нарушения федерального законодательства.
Согласно паспорту безопасности здания, МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, присвоена четвертая категория опасности.
Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБОУ «<данные изъяты>» должным образом не выполняются, здание МБОУ «<данные изъяты>» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 25.09.2025 прокуратурой Шербакульского района директору МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
С учетом изложенного просит обязать МБОУ «<данные изъяты>» оборудовать здание образовательного учреждения расположенного по <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда о принятии заявления к производству суда подготовке дела к судебному разбирательству от 07.11.2025, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрация Шербакульского муниципального района Омской области.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шербакульского района Омской области Мячина А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» ФИО1, исполняющая обязанности директора, при надлежащем уведомлении в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия. Заявила ходатайство о снижении взыскиваемой государственной пошлины до 3 000 рублей.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, при надлежащем уведомлении в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия.
Ответчик Администрация Шербакульского муниципального района Омской области при надлежащем уведомлении явку своего представителя в суд не обеспечила.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, по представленным в дело доказательствам.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Так, в рамках положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации базируется на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Понятие «противодействие терроризму» включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пп. «а, б, в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
При этом, «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» означает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под «местом массового пребывания людей» понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Те же обязанности распространяются и на органы местного самоуправления, при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).
Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий).
К четвертой категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (п.13 Требований).
В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эксплуатацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Необходимость выполнения данных мероприятий обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищенности. Судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов (Устав), что МБОУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов. Образовательное учреждение создано Шербакульским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя от имени Шербакульского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в лице Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, собственником имущества является Шербакульский муниципальный район Омской области (п.1.3 Устава, л.д.16). Согласно представленному в материалы дела паспорту безопасности, МБОУ «<данные изъяты>» отнесено к четвертой категории опасности (л.д.23-24). Из материалов дела следует, что в МБОУ «<данные изъяты>» речевые оповещатели с источником бесперебойного электропитания отсутствуют. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 25.09.2025 в адрес образовательного учреждения прокурором района представления об устранении выявленных проверкой нарушений. Из письменного ответа директора МБОУ «<данные изъяты>» на представление прокурора следует, что здание МБОУ «<данные изъяты>» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании людей и предотвращении паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе. Ходатайство о необходимости приобретения данной системы оповещения направлено в управление образования (л.д.10). По состоянию на дату рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком МБОУ «<данные изъяты>» не устранены, доказательств обратного суду не представлено. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 10.03.2015 (повторное, взамен свидетельства № от 20.02.2015), МБОУ «<данные изъяты>» на праве оперативного управления принадлежит СОШ, назначение: нежилое, площадь: общая 1770 кв.м., этажность: 2, местоположение: <адрес>, кадастровый №, документы-основания: распоряжение главы Администрации Шербакульского муниципального района Омской области «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» №-р от 16.12.2010, акт приема-передачи муниципального имущества к распоряжению главы Шербакульского муниципального района от 16.12.2010 №-р от 16.12.2010. Согласно выписке из ЕГРН от 07.11.2017, земельный участок с кадастровым №, общей площадью 22 244 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, здание школы, вид разрешенного использования: под объекты образования, с 07.11.2017 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит МБОУ «<данные изъяты>» на основании распоряжения главы Шербакульского муниципального района Омской области «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» №-р от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие в образовательном учреждении автономной системы оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, с источником бесперебойного электропитания к данной системе отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на МБОУ «<данные изъяты>» обязанности по принятию мер, направленных на оборудование здания МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.Одновременно суд, учитывая недостаточность правовых и финансовых инструментов у МБОУ «<данные изъяты>» для принятия надлежащих, и в полном объеме, мер антитеррористической защищенности, считает необходимым возложить на Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области и Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, как структурное подразделение Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, осуществляющие в отношении образовательного учреждения функции и полномочия учредителя, в том числе, и главного распорядителя средств бюджета, обязанность по финансированию мероприятий по исполнению указанных требований антитеррористической защищенности МБОУ «<данные изъяты>». При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей ответчиков. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, а также, учитывая необходимость проведения конкурсных процедур на заключение контракта на оказание охранных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шербакульского района Омской области и полагает для ответчиков Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до 12.04.2027, а для ответчика МБОУ «<данные изъяты>» - 12.07.2027.В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден. Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 00 рублей, для организаций – 20 000 рублей. Поскольку прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 3 000 рублей. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе, в срок не позднее 12.07.2027 года.
Обязать Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) осуществить финансирование мероприятия по оборудованию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Шербакульского муниципального района Омской области, расположенного по <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе, в срок не позднее 12.04.2027 года.
Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) осуществить финансирование мероприятия по оборудованию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Шербакульского муниципального района Омской области, расположенного по <адрес>, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе, в срок не позднее 12.04.2027 года.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Шербакульского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Шербакульского района Омской области в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Н.Е. Васильева
Мотивированный текст решения изготовлен 10 декабря 2025 года