Дело № 2а-367/2023
УИД 33RS0009-01-2023-000370-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2023 года г. Камешково
Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при помощнике судьи Котовой Е.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - прокурора Красненковой Ю.В., заинтересованного лица управляющей ТСЖ «Свердлова-11» ФИО2, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Камешковского района Владимирской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Свердлова-11» о признании незаконным представления прокурора Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. №,
установил:
ТСЖ «Свердлова-11» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Камешковского района Владимирской области и просило признать незаконным (недействительным) представление прокурора Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. №.
В обоснование заявленных требований указано, что в сентябре 2022 года по решению собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...., с целью ограничения сквозного проезда по придомовой территории были установлены гибкие светоотражающие столбики. Установленное ТСЖ «Свердлова-11» оборудование относится к техническим средствам организации дорожного движения и является элементом обустройства дорог. Установка светоотражающих столбиков во дворе многоквартирного дома не нарушает чьих-либо прав, произведена в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Сквозной проезд специализированного транспорта по внутридворовой территории возможен без причинения какого-либо ущерба, сохранен проезд на гостевую стоянку, а также подъезд для разгрузки машин и посадки в автомобили такси. Принятые меры (установка гибких светоотражающих столбиков) позволили пресечь нарушение Правил дорожного движения РФ со стороны участников дорожного движения, обезопасили жителей дома при передвижении по придомовой территории.
Вместе с тем прокуратура Камешковского района 13.01.2023 за номером 4-02-2023 внесла в адрес управляющей ТСЖ «Свердлова-11» представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства о благоустройстве, о пожарной безопасности. В акте реагирования указано, что установленное на придомовой территории «ограждение» в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в случае пожара не обеспечивает его автоматическую разблокировку и (или) открывание, а его установка произведена без учета положений п. 13 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Камешково, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Камешково Камешковского района Владимирской области от 30.01.2020 №244. Прокурор потребовал от ТСЖ «Свердлова-11» принять меры по устранению выявленных им нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.
Административный истец считает, что требования прокурора не обоснованы, поскольку гибкие светоотражающие столбики отвечают всем предъявляемым нормам и требованиям, не ущемляют чьих-либо прав, решение об установке легитимно, а следовательно представление прокурора Камешковского района Владимирской области от 13.01.2023 №4-02-2023 является незаконным (недействительным) (л.д. 2-5).
К участию в деле в качестве соответчиков судом 17.05.2023 привлечены прокуратура Владимирской области и должностное лицо - прокурор Камешковского района Мановец В.С. (л.д. 37).
05.06.2023 привлечены в качестве заинтересованных лиц: управляющая ТСЖ «Свердлова-11» ФИО2; ГУ МЧС России по Владимирской области; администрация Камешковского района Владимирской области (л.д. 55, 56).
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования ТСЖ «Свердлова-11» поддержала, считала их обоснованными, просила признать представление прокурора от Дата обезл. № незаконным.
Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей от 03.07.2023 - прокурор Красненкова Ю.В. требования административного истца просила оставить без удовлетворения, поскольку представление от Дата обезл. № внесено уполномоченным на то должностным лицом в связи с выявленными прокуратурой Камешковского района нарушениями, которые имели место быть. Кроме того, прокурор в представлении не просит привлечь к дисциплинарной ответственности, а просит лишь рассмотреть указанный вопрос. В настоящее время нарушения устранены (столбики убраны с придомовой территории).
Заинтересованное лицо управляющая ТСЖ «Свердлова-11» ФИО2 полагала иск подлежащим удовлетворению. При установке гибких светоотражающих столбиков ТСЖ «Свердлова-11» исполняло решение общего собрания собственников многоквартирного дома. Об их установке компетентные органы были уведомлены. Администрация района отказалась согласовывать вопрос, связанный с ограничением сквозного проезда через придомовую территорию, потребовав документы, которых не существует. Указала, что несмотря на неполучение разрешения от органа местного самоуправления, ТСЖ «Свердлова-11» действует добросовестно, после установки препятствий сквозной проезд был ограничен, жизнь и здоровье жильцов и пешеходов были в безопасности. В настоящее время столбики убраны, поскольку товарищество могло быть привлечено к административной ответственности.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 представление прокурора считала законным и обоснованным. Более того, ГУ МЧС России по Владимирской области осматривало барьеры (гибкие светоотражающие столбики) и пришло к выводу о их несоответствии п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, поскольку они препятствуют проезду (стоянке, маневрированию) специальной пожарной техники.
Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района Владимирской области ФИО4, представление прокурора так же считала законным и обоснованным. Администрация района установку столбиков ТСЖ «Свердлова-11», как того требует п. 13 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Камешково, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Камешково Камешковского района Владимирской области от 30.01.2020 №244, не согласовывала, поскольку был представлен не весь пакет документов.
Суд рассмотрел дело с участием представителей всех заинтересованных сторон.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
На основании ст. 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Различные формы реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре, дают возможность прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее целесообразна, действенна и будет способствовать установлению законности в той либо иной сфере.
Таким образом, орган прокуратуры самостоятельно определяет форму прокурорского реагирования, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения ТСЖ «Свердлова-11», обслуживающего многоквартирный дом, расположенный по адресу: ....,требований градостроительного законодательства, законодательства о благоустройстве, о пожарной безопасности.
По результатам проверки, на основании ст. 24 Закона о прокуратуре в адрес управляющей ТСЖ «Свердлова-11» Дата обезл. внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с выявленными нарушениями.
В представлении указано, что ТСЖ «Свердлова-11» в нарушение п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее - Правила дорожного движения), п.п. 71, 310 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила противопожарного режима), п.п. 13.1.4, 13.1.11, 13.6.1, 13.6.4 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Камешково, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Камешково Камешковского района Владимирской области от 30.01.2020 №244 (далее - Правила благоустройства), в сентябре 2022 года с целью ограничения сквозного движения на проезде перед домом № по .... без получения архитектурно-планировочных решений в отделе архитектуры администрации Камешковского района установило ограждение (гибкие светоотражающие столбики), которое в случае пожара не обеспечивает его автоматическую разблокировку и (или) открывание (л.д. 10-14).
Участники процесса не отрицали, что гибкие светоотражающие столбики были действительно установлены на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома (л.д. 15-17) и выполняли функцию ограничения сквозного проезда по придомовой территории ..... В настоящее время оборудование демонтировано (л.д. 20-22).
Административным истцом предоставлен сертификат соответствия на указанное оборудование, где указано, что оно является дорожным сигнальным столбиком со световозвращателями (л.д. 23).
Из экспертного заключения от 17.03.2022, проведенного по заказу завода изготовителя столбиков, указано, что данное дорожное оборудование может использоваться, в том числе в качестве дорожной оградительной конструкции (л.д. 24-26).
Согласно п. 3.1 ГОСТ 32843-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 №225-ст), столбик сигнальный дорожный - направляющее устройство, предназначенное для указания направления дороги и границ земляного полотна, а также для разделения транспортных потоков.
В соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.
Как указано в п. 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Из п. 310 Правил противопожарного режима следует, что ко всем эксплуатируемым зданиям обеспечивается свободный подъезд.
Пунктом 13.1.4 Правил благоустройства предписано, что на территориях общественного пространства, земельных участках многоквартирных домов, общежитий запрещается размещение глухих (металлических, железобетонных, деревянных) ограждений, а также ограждающих устройств в виде железобетонных блоков и плит, столбиков, цепей, проволоки, автомобильных шин и покрышек.
Ограждения (в том числе частичные, а также ограждающие устройства и шлагбаумы), установленные с нарушением требований действующего законодательства, подлежат демонтажу силами лиц, в собственности, в аренде, ином вещном праве или управлении которых находятся земельные участки, на которых такие ограждения установлены, либо строения капитального и некапитального характера, при эксплуатации которых такие ограждения функционально используются (п. 13.1.11 Правил благоустройства).
Пунктом 13.6.1 Правил благоустройства определены условия ограждения многоквартирных домов: ограждение предусматривается планировочной организацией земельного участка в составе проектной документации многоквартирного дома; при ограждении не должно создаваться препятствий для подъезда пожарных автомобилей, машин скорой помощи с организацией при необходимости разворотных площадок с нормативными размерами; организация круглосуточного дежурного поста для аварийного открытия проезда в случае чрезвычайной ситуации для обеспечения проезда спецтранспорта; не допускается ограждение земельных участков многоквартирных домов, в том числе частичное, если при этом нарушаются сложившееся пешеходные связи, создаются препятствия для подъезда к другим домам и зданиям, детским, хозяйственным площадкам, автостоянкам, площадкам для накопления ТКО, если данные площадки предусмотрены для группы жилых домов.
Порядок ограждения следующий:
- принятие решения по устройству ограждения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (не менее 2/3 от общего числа собственников) с ведением протокола общего собрания;
- выполнение планировочной организации земельного участка многоквартирного дома с размещением ограждения в соответствии с нормативными требованиями;
- согласование установки ограждения с балансодержателями инженерных коммуникаций, в порядке, определенном нормативно-правовыми актами администрации Камешковского района;
- получение архитектурно-планировочных требований (АПТ) для установки ограждения в уполномоченном структурном подразделении администрации Камешковского района. За получением АПТ могут обращаться представители ТСЖ либо управляющих компаний, за которыми закреплен соответствующий многоквартирный дом (п. 13.6.4 Правил благоустройства).
Судом установлено, что ТСЖ «Свердлова-11» действительно нарушило вышеуказанные нормы действующего законодательства.
Так, проанализировав предоставленные административным истцом документы (сертификат соответствия, заключения эксперта, фотоматериалы), а также положения ГОСТ 32843-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 №225-ст), суд приходит к выводу, что дорожные сигнальные столбики со световозвращателями, которые были установлены на дороге перед многоквартирным домом, расположенным по адресу: ...., с целью ограничения сквозного проезда по придомовой территории, являются ограждающей конструкцией (ограждением).
Ограждение устанавливалось ТСЖ «Свердлова-11» в нарушение п. 13.6.4 Правил благоустройства без получения архитектурно-планировочных требований (далее - АПТ).
Об отсутствии АТП свидетельствует ответ администрации района от 24.08.2022 №01-26-52-16, которым отказано в их выдачи в связи с представлением неполного пакета документов (л.д. 73).
Ограждение в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в случае пожара не обеспечивает беспрепятственный проезд пожарной техники, функции автоматической разблокировки и (или) открывания не имеет.
На указанное нарушение обращено внимание должностными лицами ГУ МЧС области в письме от 18.10.2021 №206-4-9/2 (л.д. 43, 44).
Кроме того, ТСЖ «Свердлова-11» в связи с ограничением сквозного проезда 18.10.2022 было предостережено о недопустимости нарушения п. 71 Правил противопожарного режима (л.д. 46, 47).
Доводы представителя административного истца о том, что столбики гибкие и не являются ограждением, судом опровергнуты вышеизложенными обстоятельствами.
Таким образом, факт нарушения законодательства ТСЖ «Свердлова-11» при изложенных обстоятельствах суд находит подтвержденным.
Выявленные нарушения требовали мер прокурорского реагирования.
Представление прокуратуры Камешковского района от Дата обезл. № внесено уполномоченным на то должностным лицом - прокурором района, в пределах его полномочий и при наличии к тому законных оснований, в адрес надлежащего лица, содержит конкретные сведения о допущенном нарушении прав закона, соответствует критерию исполнимости, факта нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.
При этом суд отмечает, что прокурор в представлении от Дата обезл. не требовал от ТСЖ «Свердлова-11» привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а лишь указал на необходимость рассмотрения подобного вопроса.
Вопреки позиции ТСЖ «Свердлова-11», представление прокурора не противоречит законодательству, доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании положений оспариваемого представления и норм права.
Таким образом, административный иск ТСЖ «Свердлова-11» о признании незаконным представления прокурора Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. № удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 219, 227 КАС РФ,
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ТСЖ «Свердлова-11» (ИНН <***>) к прокуратуре Владимирской области (ИНН <***>), прокуратуре Камешковского района, прокурору Камешковского района о признании незаконным представления прокурора Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. №.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.
Председательствующий А.А. Тимаков
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023.