УИД 37RS0007-01-2023-000036-68

Дело № 2-370/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Коноваловой С.А.,

с участием истца помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-370/2023 по иску прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению детский сад Жажлевская основная общеобразовательная школа, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании оснастить здание системой наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению Жажлевская основная общеобразовательная школа (далее – МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа), Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании оснастить здание школы системой наружного освещения, просит обязать МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа в срок до 31 декабря 2023 года оснастить здание данной организации, расположенное по адресу: <...>, системой наружного освещения; обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа в целях оснащения здания данной организации, расположенного по адресу: <...>, системой наружного освещения.

Исковые требования обосновывает тем, что прокуратурой Заволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа. МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа занимает здание, расположенное по адресу: <...>. Данный объект отнесен к четвертой категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму здание МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа не оборудовано системой наружного освещения. Учредителем МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 N 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. До настоящего времени нарушения не устранены, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа учащихся и посетителей образовательного учреждения, свидетельствует о бездействии МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа при исполнении указанных требований закона.

В обоснование заявленных требований ссылается на п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27»-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ст. 3, п.п.3, 3.1 ст.5, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, п.17 раздела 3, подп. «м» п. 24 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.ст.161, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаева Т.В. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков Администрации Заволжского муниципального района, МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа, Отдела образования администрации Заволжского муниципального района в судебное заседание не явились, представили суду отзывы на иск, в которых исковые требования признают и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд с учетом мнения прокурора, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании пунктов 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп."д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 раздела 3 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, помимо прочего, оснащение объектов (территорий) системами наружного освещения.

Суд установил, что МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Здание школы принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Заволжский муниципальный район Ивановской области» и передано образовательному учреждению в оперативное управление. Данный объект отнесен к четвертой категории опасности (л.д.8).

Прокуратурой Заволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства указанное здание системой наружного освещения не оснащено.

Ответчиками не оспаривается, что здание МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа системой наружного освещения не оснащено.

Отсутствие наружного освещения здания школы создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа учащихся и посетителей образовательного учреждения, свидетельствует о незаконном бездействии МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа при исполнении возложенных на него законом обязанностей.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учредителем МКОУ Жажлевская основная общеобразовательная школа является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Исходя из вышеизложенных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции указанных органов.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а срок для оснащения здания школы, расположенного по адресу: <...>, системой наружного освещения - до 31 декабря 2023 года, достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Жажлевская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системой наружного освещения.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование Муниципального казенного образовательного учреждения Жажлевская основная общеобразовательная школа в целях оснащения здания, расположенного по адресу: <...>, системой наружного освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В.Чистякова

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2023 года.