Дело № 2-389/2023

УИД 54RS0035-01-2023-000683-98

Поступило в суд 03.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л.В.

при секретаре Белоус Е.С.

с участием прокурора Лазарчук О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности жилое помещение по договору социального найма, указывая, что согласно договору найма жилого помещения от 14.11.2005 г. администрацией города Татарска Новосибирской области ФИО1 и члену её семьи ФИО2 предоставлено в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, которое является неблагоустроенным, общей площадью 30,6 кв.м. ФИО1 приняла жилое помещение согласно приложению к договору жилого помещения от 14.11.2005.

Установлено, что по результатам обследования, проведенного ООО «Проект-Комплекс» сделаны выводы, что при общем физическом износе 70 % техническое состояние жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как ветхое, недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие.

Постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 27.12.2017 г. № 333 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Прокурор просит суд обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное, пригодное для проживания жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м. в границах населенного пункта г. Татарска Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор Лазарчук О.И. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истцов ФИО3 поддержала исковые требования прокурора.

Представитель ответчика – администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения на иск, в которых указала, что на основании постановления администрации города Татарска Новосибирской области от 27.12.2017 года № 333, МКД № по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

На сегодняшний день постановлением администрации города Татарска Новосибирской области от 31.03.2023 г. № 91 утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан, проживающих на территории города Татарска Новосибирской области из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на 2024-2027 годы, согласно которой многоквартирный жилой <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, где планируемая дата переселения указана IV квартал 2026 года.

Переселение граждан производится в порядке очередности, утвержденном данной программой. Таким образом, расселение граждан из спорного аварийного многоквартирного дома, предусмотрено в IV квартале 2026 года.

В соответствии с пунктом 7 раздела 3 приложения 17 государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п, софинансирование программ муниципальных образований за счет средств бюджета Новосибирской области составляет 95%, средства бюджетов поселений - 5%.

Разработка системы финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда происходит в условиях крайнего недостатка бюджетных средств. Данная проблема решается путем объединения средств областного и местного бюджетов.

Предоставление субсидий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (главный распорядитель) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Главному распорядителю на соответствующие цели.

Перечисление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется в установленном порядке.

Исходя их приведенных норм, и в виду отсутствия в реестре муниципальной собственности города Татарска свободного и соответствующего по площади жилого помещения, администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области, не располагает финансовой возможностью исключительно за счет средств местного бюджета приобрести в муниципальную собственность благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30,6 кв.м., для его последующего предоставления ФИО1, ФИО5 по договору социального найма жилого помещения взамен аварийного, что приведет к нарушению бюджетного законодательства (п.З ст.92.1 БК РФ).

Представитель третьего лица Министерства коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением администрации <адрес> от 27.12.2017 г. № 333.

Дом № является домом блокированной застройки, в связи с чем расселение данного дома возможно в рамках подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п (далее - государственная программа).

Для участия в государственной программе администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области вправе в срок до 1 июля, предшествующему плановому периоду, представить в министерство заявку на предоставление субсидии на софинансирование муниципальной программы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области с приложением пакета документов, утвержденного приказом министерства от 20.05.2015 г. № 81.

Заявлений администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области с приложением документов, предусмотренных постановлением Правительства Новосибирской области от 05.08.2014 № 324-п «О Порядке финансового обеспечения мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, и взаимодействия органов исполнительной власти при их возникновении», в Правительство Новосибирской области не поступало.

В 2022 году в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области поступала заявка администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области на софинансирование муниципальной программы администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области в 2023 году, не включающая <адрес>.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из совокупности представленных суду доказательств, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажный жилой дом, состоящий из двух квартир.

Согласно договору найма жилого помещения от 14.11.2005 г. Администрация МО г. Татарска Новосибирской области предоставила ФИО1 и члену её семьи ФИО2 в бессрочное возмездное пользование и владение жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>2.

Из копии паспорта следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.06.1986 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.03.2003 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке МСЭ-2018 № 1081695 от 09.10.2019 г., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена первая группа инвалидности.

Согласно справке МСЭ-2018 № 0872698 от 09.10.2019 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена первая группа инвалидности.

Согласно постановлению главы Татарского района № 169 от 17.04.2020 г., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была назначена опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, право ФИО1 и ФИО2 на квартиру № в доме по адресу: <адрес> возникло в силу договора социального найма жилого помещения, указанная квартира в собственности проживающих в ней граждан не находится.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действия настоящего положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзаце 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из технического заключения ООО «Проект-Комплекс» от мая 2017 г. следует, что в соответствии с п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» при общем физическом износе в 70% техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается, как ветхое (по СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - Недопустимое состояние): - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Капитальный ремонт дома нецелесообразен, т.к. мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоёмкие и дорогостоящие.

Согласно акту № 2 обследования помещения от 21.12.207 г., составленного межведомственной комиссией, устранение дефектов одноэтажного двухквартирного жилого <адрес>, капитальный ремонт экономически нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик весьма трудоемкие и дорогостоящие. Одноэтажный двухквартирный жилой дом № расположенный по адресу: <адрес> по выявленным основаниям необходимо признать аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения № 2 от 21.12.2017 г. следует, что по одноэтажному жилому дому № <адрес> выявлено основание для признания двухквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, согласно выводам технического заключения общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил.

Из постановления администрации г. Татарска Новосибирской области от 27.12.2017 г. № 333 следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Из муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории г. Татарска Татарского района Новосибирской области из жилых домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на 2023-2027 гг.», утверждённой постановлением администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области от 18.04.2022 г. № 94, следует, что планируемая дата окончания переселения из жилого <адрес> – IV квартал 2026 г.

Статьей 32 ЖК РФ предусмотрены правила изъятия жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В порядке ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Оценивая приведенные доказательства, суд считает установленным, что все юридически значимые обстоятельства для предоставления другого жилого помещения на условиях социального найма ФИО1 и ФИО2, проживающим по адресу: <адрес>, наступили: жилой дом, в котором расположены их квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, их проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья.

В силу указанных правовых норм суд считает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из аварийного дома является компетенцией органа местного самоуправления – муниципального образования города Татарска Новосибирской области.

Таким образом, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела установлено, что все квартиры в двухквартирном жилом доме, как и весь жилой дом по адресу: <адрес> в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, поэтому предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и орган местного самоуправления обязать незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях социального найма благоустроенное, пригодное для проживания жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м. в границах населенного пункта г. Татарска Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путем подачи жалобы в Татарский районный суд.

Решение изготовлено 29.05.2023 года.

Судья Колосова Л.В.