РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года город Москвы
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Пивоваровой Я.Г., при секретаре Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6629/2023 по иску Ногинского территориального отдела Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ООО «УК СЕРВИС 24» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Истец Ногинский территориальный отдел Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратился в суд с иском к ответчику ООО «УК СЕРВИС 24», в котором просил обязать ответчика исполнить требования, санитарного законодательства, а именно: обеспечить соответствие гигиеническим нормативам уровня шума от работы инженерного оборудования, размещенного в подвале жилого дома под квартирой, в жилых помещениях по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 100, таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обязать ответчика в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда (согласно статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).
В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением, а именно не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действия, нарушающего санитарное законодательство. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании каких-либо действий противоправными и их прекращении. Основанием иска являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.
Представитель истца Ногинского территориального отдела Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела.
Представитель ответчика ООО «УК СЕРВИС 24» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела, в письменном ходатайстве указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, исследовав письменные материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства, приходит к следующему.
Судом установлено, что несоответствие уровня шума в жилой комнате квартиры доказано инструментальными исследованиями, проведенными Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь (далее – ФФБУЗ «ЦГЭМО» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь) в рамках проведенного административного расследования.
На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания.
Так, в связи с обращениями гражданина (вх. 62985/ж-2021 от 23.12.2021 г.), проживающего по адресу: <...>, на неудовлетворительные условия проживания в связи с шумом и вибрацией от работы оборудования, размещенного в подвале жилого дома под квартирой, Ногинским территориальным отделом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-09-16 от 19.01.2022 г., в отношении ООО «УК СЕРВИС 24», которое осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом по адресу: <...> с экспертизой по результатам проведения инструментальных измерений уровня шума в квартире заявителя. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-09-16 от 19.01.2022 г., послужили результаты предварительных инструментальных измерений уровня шума в квартире заявителя, проведенных в рамках рассмотрения обращения: по представленной информации ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка (вх. № 6-БА от 13.01.2022 г.) проведенными измерениями уровня шума в жилой комнате квартиры по адресу: <...>, установлено, что измеренный эквивалентный уровень звука от при работе оборудования в жилой комнате квартиры в дневное время составил 31-32 ± 0,81 дБА (при допустимом 35 дБА), однако учитывая, что в соответствии с п.2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и при круглосуточной эксплуатации оборудования возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени, выявлено превышение допустимого уровня как для ночного времени на 6-7 дБА (допустимый эквивалентный уровень звука для ночного времени составляет 25 дБА), что не соответствует требованиям п. 100, таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (протокол лабораторных испытаний № 7.П -16/22 от 13.01.2021 г.).
В рамках административного расследования № 05-09-16 от 19.01.2022 г. с 12 час. 10 мин. до 14 час 00 мин 04.02.2022 года специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра (АИЛЦ) ФФБУЗ ЦГЭМО в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь (аттестат аккредитации РОСС и органа инспекции Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь были проведены инструментальные измерения уровня шума и вибрации, создаваемого инженерно-технологическим оборудованием систем отопления и горячего водоснабжения дома), установленным в подвале жилого дома, в жилой (детской) комнате квартиры по адресу: <...>. Измерения уровня звука в жилой проведены при включенных двигателях насосного оборудования индивидуального теплового пункта (ИТ) жилого дома и открытых задвижках теплоносителя в помещении ввода теплоносителя, при выключенных двигателях и закрытых задвижках теплоносителя, и при выключенных насосах и открытых задвижках теплоносителя. Характеристика шума - непостоянный.
В соответствии с п. 6.7 МУК 4.3.3722-21. «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» - при круглосуточной эксплуатации оборудования в одном и том же рабочем режиме измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень (т.е. фоновые уровни шума не превышают допустимые уровни для ночного времени суток). В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени. Допустимый эквивалентный уровень шума для дневного времени суток составляет 40 дБА; допустимый эквивалентный уровень шума для ночного времени суток с 23 часов до 07 часов – 30 дБА. При шуме, создаваемом инженерно-технологическим оборудованием жилого дома, нормы снижаются на 5 дБА: допустимый эквивалентный уровень звука составляет 35 дБА в дневное время и 25 дБА в ночное время (п. 104 СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).
Измеренный эквивалентный уровень звука в жилой (детской) комнате квартиры в точке №1 при включенном оборудовании (при включенных двигателях насосного оборудования индивидуального теплового пункта (ИТ) и открытых задвижках теплоносителя) составил: дБА; при выключенном оборудовании и закрытых задвижках теплоносителя (фоновый уровень) составил -24+0,4 дБА (протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-280/22 от 09.02.2022 г.). Учитывая, что разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной составляет 5-5,9 дБА, в соответствии с таблицей п.6.7 МУК 4.33722-21 в результаты измерений вноситься поправка (шум источника рассчитывают вычитанием поправки (таблица 1) из результата измерения общего шума), таким образом рассчитанный уровень шума от источников по верхней границе интервала охвата с применением поправки (1,4 дБА) составит - в жилой комнате (детской) квартиры в точке N21 - 29,4 дБА.
Таким образом, истец указывает, что проведенными измерениями выявлено превышение эквивалентного уровня шума в жилой (детской) комнате квартиры по адресу: <...> от работы инженерного оборудования жилого дома (оборудования ИТП систем отопления и горячего водоснабжения, размещенного в подвале дома, при открытых заслонках теплоносителя) для ночного времени (по верхней границе интервала охвата с применением поправки) на 4,4 дБА (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» № 35-091 от 10.02.2022 г., протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-280/22 от 09.02.2022 г.), что является нарушением требований п. 100, таблица 5.35 СанПиН 12.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию Территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
С 1 марта 2021 года специальные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых зданий и помещений определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2,1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» пунктом 130 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Также судом установлено, что постановлением № 081/09 от 28.02.2022 г. главного государственного санитарного врача по Богородскому г.о., г.о. Балашихе, г.о. ФИО1, г.о. Черноголовка, г.о. Электросталь ФИО2 ООО «УК СЕРВИС 24» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии со статьей 29.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам административного расследования № 05-09-16 от 19.01.2022 г. ООО «УК СЕРВИС 24» 28.02.2022 г. было дано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в связи с превышением гигиенических нормативов уровня шума в жилом помещении по адресу: <...>, создаваемого работой насосного оборудования индивидуального теплового пункта жилого дома, расположенным под квартирой, со сроком исполнения 1 месяц. ООО «УК СЕРВИС 24» представило ответ, о том что, меры по устранению приняты (вх. № 50-12137-2022 от 12.04.2022 г.)
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ООО «УК СЕРВИС 24» является компанией осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> на основании «договора управления многоквартирным жилым домом» № 04450001 от 22.01.2017 г., заключенным между ООО «УК СЕРВИС 24» (ранее согласно договора ООО «УК СЕРВИС 24» именовалось ООО «Лидер-Эксплуатация») и собственниками помещений. Согласно п. 4.1.1 договора Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в Многоквартирном доме в соответствии в условиями настоящего Договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Собственников/владельцев в соответствии с целью, указанной в пункте 2.3 настоящего договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов Российской Федерации.
В настоящее время в адрес Управления Роспотребнадзора по Московской области территориального отдела поступило повторное обращение граждан, проживающих по адресу: Московская область, г. Балашиха, <...> на неудовлетворительные условия проживания в связи с шумом и вибрацией от насосного оборудования, размещенного в подвале жилого дома под квартирой (вх. № 58714/ж-2022 от 22.12.2022).
В рамках рассмотрения обращения (вх. № 58714/ж-2022 от 22.12.2022) Ногинским территориальным отделом было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь по проведению инструментальных измерений уровня шума и вибрации в квартире по адресу: <...>. Проведенными измерениями уровня шума в Вашей квартире по адресу: <...> установлено, что измеренный эквивалентный уровень звука при работе оборудования ИТП в жилых комнатах квартиры в дневное время составил: в детской комнате -33,5 0,69дБА, в спальне - 27,l± 0,67дБА, в жилой комнате (16 кв.м.) 0,72 дБА (протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.п-22/23 от 11.01.2023 г.). Допустимый эквивалентный уровень шума для дневного времени суток составляет 40 дБА. Допустимый эквивалентный уровень шума для ночного времени суток с 23 часов до 07 часов -
30 дБА. При шуме, создаваемом инженерно-технологическим оборудованием жилого дома, нормы снижаются на 5 дБА: допустимый эквивалентный уровень звука составляет 35 дБА в дневное время и 25 дБА в ночное время. В соответствии с п. 6.7 МУК 43.3722-21. «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» при круглосуточной эксплуатации оборудования в одном и том же рабочем режиме измерения можно проводить в любое время суток, в этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.
Истец указывает, что проведенными измерениями жилых выявлено превышение эквивалентного уровня шума для ночного времени суток в жилых комнатах квартиры от 2,1 до 8,5 дБА, что не соответствует требованиям СанПиН 12.3685-21.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца о нарушении ответчиком норм действующего законодательства ввиду следующего.
В соответствии со ст. 11 Федерального от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 23 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по уровням шума, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Шум оказывает вредное влияние на физическое состояние человека: угнетает центральную нервную систему; вызывает изменение скорости дыхания и пульса; способствует нарушению обмена веществ. Звуковые раздражители создают предпосылку для возникновения в коре головного мозга очагов застойного возбуждения или торможения. Это ведет к снижению работоспособности, в первую очередь умственной, так как уменьшается концентрация внимания, увеличивается число ошибок, развивается утомление.
Кроме того, согласно ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Из материалов дела следует, что ООО «УК СЕРВИС 24» не является управляющей домом по адресу: <...> организацией, что подтверждается информацией с сайта ГИС ЖКХ.
Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «АКАДЕМИЯ ЖКХ ЦЕНТР», что также подтверждает информация с сайта ГИС ЖКХ и размещенный на нём в свободном доступе договор управления многоквартирным домом расположенного по адресу: <...>.
Таким образом, суд полагает, что требования истца к «УК СЕРВИС 24» удовлетворению не подлежат.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом выбран не верный способ защиты права, ООО «УК СЕРВИС 24» является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,
решил:
исковые требования Ногинского территориального отдела Управления Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ООО «УК СЕРВИС 24» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мещанский районный суд города Москвы.
Судья Я.Г. Пивоварова