Решение по делу № 2-250/2023 от 27.06.2023 - о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-250/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000265-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г.Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием прокурора- помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-250/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» (далее – администрации Каксивайского сельского поселения) о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №89-Фз от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Константиновского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлены нарушения ответчиком законодательства, регламентирующего порядок обращения с твердыми коммунальным отходами, а именно в местах размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

1) <...>;

2)<...>;

3)<...>;

4)<...>;

5)<...>;

6)<...>;

установлено нахождение 6-ти контейнеров на необорудованном покрытии и в отсутствие необходимого ограждения.

По данному факту 30 марта 2023 года прокуратурой Малмжысокго района внесено представление об устранении нарушений законодательства. 28.04.2023г. в ответе на представление 28.04.2023г. администрация Каксинвайского сельского поселения указала, что устранить нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать ответчика обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

1) <...>;

2)<...>;

3)<...>;

4)<...>;

5)<...>;

6)<...>;

в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-2, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Дополнил, что выявленные нарушения могут быть устранены в срок до 31.12.2023г., установление более длительного срока повлечет нарушение права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика - администрации Каксинвайского сельского поселения в судебное заседание не явился. Ответчиком представлено заявление, в котором администрация поселения просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В заявлении указано, что в соответствии с действующим законодательством и на основании решений районной Думы Малмыжского района от 03.02.2023г. и Каксинвайской сельской Думы Малмыжского района от 27.02.2023г. между администрацией Малмыжского района и администрацией Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района 20.04.2023г. заключено соглашение о передаче администрации МО «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района» полномочий в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Для осуществления указанных полномочий администрация Малмыжского района предоставляет из бюджета Малмыжского района бюджету Каксинвайского сельского поселения в 2023г. трансферт в размере 14500 руб. Стоимость работ по оборудованию 6 площадок составит 342552 руб. (57092 руб. - 1 площадка). Администрация Каксинвайского сельского поселения признает исковые требования, но учитывая предстоящие финансовые расходы и размер предоставленных денежных средств, просит установить срок исполнения решения до 31.12.2024г. (л.д.45-46).

Третьим лицом - администрацией Малмыжского района Кировской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что в силу действующего законодательства и заключенного между администрацией Малмыжского района и администрацией Каксинвайского сельского поселения соглашения от 20.04.2023г. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района». Для осуществления указанных полномочий администрации Каксинвайского сельского поселения из бюджета Малмыжского района в 2023г. предоставляется межбюджетный трансферт в сумме 13600 руб. (л.д.36-37).

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В части 3 статьи 14 данного Федерального закона указаны вопросы местного значения городского поселения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила предусматривают ведение органами местного самоуправления реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр), который представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правиле и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 3 раздела II указанных СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением районной Думы Малмыжского района от 03.02.2023г. № 6/21 органам местного самоуправления муниципальных образований переданы полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами. Решением Каксинвайской сельской Думы Малмыжского района от 27.02.2023г. № 4 указанные полномочия приняты к осуществлению (л.д.43,44).

Согласно указанных решений 20 апреля 2023г. между администрацией Малмыжского района Кировской области и администрацией Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района заключено Соглашение о передаче администрации Каксинвайского сельского поселения полномочий по решению вопросов создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Каксинвайского сельского поселения (л.д.38-39).

Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение от 24.06.2022г. (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 08.06.2023г.) предусмотрено предоставление в 2023г. из бюджета Малмыжского района бюджету муниципального образования Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района межбюджетного трансферта на выполнение полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в размере 14500 руб. (л.д.40-42,45-46).

Постановлением администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области № 17 от 24.05.2023г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.19, 28).

Согласно реестру на территории Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района предусмотрено 16 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из которых три площадки являются резервными (л.д.28).

Из представления прокуратуры Малмыжского района от 30.03.2023г. в адрес главы Каксинвайского сельского поселения следует, что на территории сельского поселения допущено размещение 7 контейнеров на необорудованном покрытии в отсутствие необходимого ограждения, обеспечивающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.9-12).

Из информации администрации Каксинвайского сельского поселения от 28.04.2023г. и от 23.05.2023г., направленной в прокуратуру Малмыжского района следует, что на территории Каксинвайского сельского поселения имеется всего 8 контейнеров, из них 2 контейнера на оборудованном покрытии, а 6 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> - расположены на необорудованных площадках - не имеют твердого покрытия, не имеют соответствующего ограждения, так как в бюджете нет финансов для проведения данных работ (л.д.13-14, 20-27).

Таким образом, в судебном заседании установлено, указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Следовательно, исковые требования прокурора являются обоснованными.

Ответчик администрация Каксинвайкого сельского поселения исковые требования признала. Учитывая отсутствие необходимых денежных средств, срок проведения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов просит предоставить до 31.12.2024г.

Принимая во внимание необходимость исполнения решения суда в разумные сроки, учитывая отсутствие в настоящее время в бюджете сельского поселения необходимых средств для его исполнения и особенности бюджетных правоотношений, суд считает, что срок для исполнения возложенной судом обязанности следует установить до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2023 года обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

1)<...>;

2)<...>;

3)<...>;

4)<...>;

5)<...>;

6)<...>;

- в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2023 года.

Судья А.Р.Гизатуллина