Судья Леонова Е.С. Дело № 33-5123/2023

УИД: 76RS0013-02-2022-003257-07

Изготовлено 29 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Равинской О.А.

при секретаре Щевелевой К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 августа 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославкой области от 23 марта 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №) в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г., периодов с 1 сентября 1992 г. по 29 января 1993 г.

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №) зачесть ФИО1 (СНИЛС №) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. периоды работы с 1 сентября 1992 г. по 29 января 1993 г., и назначить ФИО1 (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости с 13 мая 2022 г.

В остальной части иска отказать.»

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

11.05.2022 ФИО1 обратилась в ОПФР по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 16.05.2022 № 119333/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку специальный стаж, учитываемый для досрочного установления пенсии по старости составляет 25 лет по состоянию на 13.04.2021 года, право у ФИО1 на пенсию возникнет с 14.04.2024 г. Часть периодов работы не учена пенсионным органом при подсчете специального стажа.

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориального органа Пенсионного Фонда РФ от 16 мая 2022 г. № 119333/22 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости и исключении из специального стажа периода работы с 28.08.1992 г.-29.01.1993 г. в должности вожатой в школе № <адрес>, включить периоды работы с 28.08.1992 г. - 29.01.1993 г. в специальный стаж, обязать принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения в пенсионный орган, то есть с 11.05.2022 г.

Судом произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

Определением от 18 мая 2023 года исправлена описка, допущенная в мотивировочной части решения в части указания периода работы ФИО1 в должности учителя, период указан 01.09.1992 года по 29.01.1993 года.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

ФИО1 поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, Департамент образования администрации городского округа города Рыбинск, МОУ СОШ № 4, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился, причин не явки не представили, об отложении дела не просили.

Судебной коллегией с учетом положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Разрешая требования о включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 28.08.1992 года по 29.01.1993 года в должности вожатой в средней школе №, суд первой инстанции, учитывая Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года и установив, что работа в качестве вожатой имела место после 01.01.1992 года, стажа педагогической деятельности до указанной даты истец не имела, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в педагогических стаж работы вожатой. Вместе с тем, суд пришел к выводу о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1992 года по 29.01.1993 года, указав, что в судебном заседании нашло свое подтверждение выполнение истцом работы учителя, а также о назначении пенсии с 13.05.2022 года.

С выводом суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия не соглашается, признает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о недоказанности работы в спорный период в должности учителя.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона - "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Принимая решение о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1992 года по 29.01.1993 года и приходя к выводу о доказанности факта работы истца в указанный период учителем, суд принял во внимание карточки-справки, представленные Муниципальным учреждением «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования» за период с сентября 1992 по январь 1993, из которых следует, что кроме основного заработка по должности пионервожатой, производилась доплата под шифром 16 за работу в часах; сведения Муниципального учреждения «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования» и показания свидетеля ФИО7 - специалиста данного учреждения, из которых следует, что справочник шифров, который использовался для начисления заработной платы сотрудникам в 1992-1993 годах средней школе № в учреждение не передавался (отсутствует), табели учета рабочего времени за период с августа 1992 по февраль 1993 года в отношении ФИО1 (ранее ФИО11) Ю.В. не имеется возможности предоставить, поскольку истек срок их хранения – 5 лет, представленные в суд карточки – это единственные документы, которые имеются на хранении по начислению заработной платы истцу; показания свидетеля ФИО8 показавшей, что вместе с истцом в 1992 году работала в СОШ №, истец работала вожатой, но замещала учителей начальных классов, в тот период учителей в школе не хватало, постоянно требовалось замещение; сообщение архивного отдела Администрации городского округа город Рыбинск, ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области», о том, что документы по СОШ № на хранение в архивы не поступали; Департамент образования городского округа город Рыбинск, МОУ СОШ № 4 (правопреемник МОУ СОШ №) также не располагают документами о начислении заработной платы истцу, другими личными кадровыми документами в отношении истца; в материалах личного дела истца такие документы отсутствуют; дополнительные соглашения к трудовому договору и расчетные листки за период 2016 – 2022 г.г., из которых следует, что оплата учителя начисляется за отработанные часы.

При этом суд указал, что не правильное и не полное оформление работодателем документов, подтверждающих факт работы истца в качестве учителя, не надлежащее хранение документов работодателем, не должно влечь ущемление прав истца на включение спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Между тем судом не учтено, что согласно записям в трудовой книжке в период с 28.08.1992 года по 29.01.1993 года ФИО1 работала в средней школе в должности вожатой, иных записей трудовая книжка не содержит.

Аналогичная информация содержится в представленных в дело карточках -справках школы №, контрольной карточке, справке от 07.11.2022 года № 302, выданной Муниципальным учреждением «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования». Представлен приказ от 28.08.1995 года № 115 о назначении истца на должность вожатой в среднюю школу № с 28.08.1992 года.

Карточки-справки, контрольная карточка ФИО1 не содержит сведений о занятии ФИО1 иной должности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В контрольной карточке присутствует лишь информация о доплатах: октябрь – 8 ч. часов, ноябрь – 3 ч., декабрь - 9 ч. с шифром выплат 16.

Каких-либо доказательств, позволяющих отнести шифр 16 к доплате именно за педагогическую деятельность, что истцу производилась доплата за педагогические часы в должности учителя, материалы дела не содержат.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о замещении ФИО1 в периоды работы вожатой, должности учителя (отсутствующих учителей), с указанием периода замещения должности и предметов, которые вела истец (приказы, тарификационные списки), материалы дела не содержат, не представлено таких и в суд апелляционной интенции. Начисление разовых выплат также не указывает на выполнение истцом работы в должности учителя.

Наличие педагогической нагрузки и выполнение обязанностей учителя исследованными судом доказательствами не подтверждаются.

Также период работы истца с 28.08.1992 года по 29.01.1993 года в выписке из индивидуального лицевого счета не содержит сведений о занятости педагогической деятельностью.

Учитывая совокупность представленных доказательств, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о доказанности выполнения истцом в должности вожатой, работы учителя, показания лишь свидетеля ФИО8 не может являться достаточным доказательством в подтверждение выполнения истцом педагогической деятельности в спорный период.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания незаконным решения пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. периода работы с 1 сентября 1992 г. по 29 января 1993 г. с возложением обязанности по его включению, и как следствие оснований для удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости у суда не имелось.

Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославкой области от 23 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи