Дело № 2-47/2023 УИД:76RS0003-01-2022-001017-32
Решение в окончательной форме принято 19 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при секретаре Гавриловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Митинская основная школа» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МОБУ «Митинская основная школа» о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года выполнить ремонт ограждения на территории учреждения.
Требования мотивированы тем, что МОБУ «Митинская основная школа» является муниципальным образовательным учреждением, расположенным на территории Гаврилов-Ямского муниципального района. Учредителем учреждения является орган местного самоуправления - Гаврилов-Ямский муниципальный район. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. При проведении проверки в МОБУ «Митинская основная школа» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ограждения школы имеют повреждения, что способствует слабой антитеррористической защищенности учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Мокошина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и МОБУ «Митинская основная школа» в суд не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Орган опеки и попечительства Управления образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.
На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 | Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от|06.03.2006 № 35-Ф: «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-Ф3|, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ст. 3 указанного нормативного акта, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризм) -деятельность органов государственной власти и органов местно: самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российское Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлен; терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможна последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовым ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
На основании п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Исходя из п. 118 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований).
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и. сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п. 6.3.3 свода правил «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр, участок дошкольного образовательной организации следует проектировать с оградой по периметру. Устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории должно препятствовать неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По результатам проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района проверкой установлено, что в деятельности Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Митинская основная школа» имеется ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Судом установлено, что территория учреждения ограждена забором, основой которого являются металлические трубы, вкопанные в землю, с полотном из сетки-рабицы, со стороны фасада здания учреждения, напротив игровой площадки, имеются повреждения в виде разрыва сетки-рабицы. Размер повреждения ограждения составляет 3 метра.
Требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, в том числе подразумевают его целостность и прочность. Наличие в ограждении образовательной организации повреждений, способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.
Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: №) удовлетворить.
Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН: №), Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Митинская основная школа» (ИНН: №) в срок до 01 сентября 2023 года выполнить ремонт ограждения на территории учреждения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Чельцова