судья Куликова Н.Н. дело № 33-8365/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года г. Волгоград
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Андреева А.А.,
судей: Грымзиной Е.В., Лисовского А.М.,
при помощнике ФИО1
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/2023 по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным бездействие, понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства,
по апелляционной жалобе администрации городского округа город Фролово Волгоградской области
на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:
«исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить частично;
признать бездействие администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № <...> незаконным;
обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № <...> в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда».
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обратился в суд с иском к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным бездействие, понуждении к исполнению требований природоохранного законодательства.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, было установлено, что администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области не исполнена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № <...>, прилегающем к площадке временного накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (ПВН ТКО), который захламлен отходами производства и потребления, чем нарушается право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.
Просил суд признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № <...> администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области незаконным, обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Фроловским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа город Фролово Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Эти же права предусмотрены статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно статье 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании статьи 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 37 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно пунктам 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат устранению.
Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для размещения городской свалки, собственником является муниципальное образование городской округ город Фролово Волгоградской области (л.д. 31-38).
В ходе проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № <...>, прилегающем к площадке временного накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (ПВН ТКО) установлено захламление отходами производства и потребления, а именно: земельный участок представляет собой участок прямоугольной формы, вытянутый и расположенный вдоль автомобильной дороги, имеет естественный равнинный рельеф, и порос травянистой растительностью, представляет собой свалку, имеет структуру как организованного (в виде отдельных куч), так и стихийного размещения отходов. Отходы в смеси, сложного морфологического состава, представлены преимущественно обрезью деревьев и кустарников, отходами от строительства и ремонта, ломом бетонных и железобетонных конструкций, пластиковой тарой, полиэтиленовой пленкой, покрышками автомобильными, утратившими потребительские свойства, ломом асфальта, грунтом, предположительно от землеройных работ. Также имеется незначительное количество ТКО и КГО. Имеются следы горения отходов. Также, в составе отходов обнаружены отходы I класса опасности-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, а именно – лампы люминесцентные (более 34 единиц), лампа ртутная газовая (1 единица). Лампы как целые, так и с разрушенным корпусом, находятся внутри и снаружи бурта, сформированного остатками сгоревших отходов. Отходы сброшены непосредственно на почву, что подтверждается протоколом осмотра № <...> от 26 апреля 2022 года (л.д. 9).
28 июля 2022 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес администрации городского округа город Фролово Волгоградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № <...> о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», со ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно по недопущению загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 34:32:100003:675 (л.д.19-20).
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии Уставом городского округа город Фролово Волгоградской области администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, обладает правами юридического лица. К вопросам местного значения городского округа город Фролово Волгоградской области относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Таким образом, администрация городского округа город Фролово Волгоградской области обязана организовывать регулярную очистку территории городского округа от захламления в целях исключения формирования на землях несанкционированных свалок, а в случаях их образования администрация городского округа город Фролово Волгоградской области, как собственник, обязана принимать меры по их ликвидации.
Вместе с тем доказательств устранения указанных нарушений ответчиком в материалы дела не представлено.
Более того, согласно протоколу осмотра от 29 сентября 2022 года № <...> с фотоматериалами, территория, прилегающая к площадке временного накопления ТКО, на земельном участке с кадастровым номером № <...> захламлена отходами производства и потребления (л.д.23-27).
Руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку организация несанкционированной свалки и непринятие мер по ее ликвидации, приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными, основанными на обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Возложив на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательств, суд верно установил срок для исполнения ответчиком решения со дня его вступления в законную силу.
Доводы ответчика о невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок, не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности. Данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено статьей 203 ГПК Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы относительно осуществления администрацией действий по заключению муниципального контракта на проектно-изыскательские рабы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду и оплату по этому контракту денежных средств, отмены решения суда не влекут, поскольку указанные обстоятельства не противоречат выводам суда первой инстанции об обязанности администрации принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, напротив, направлены на выполнение ответчиком законом возложенной на него обязанности.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для иной оценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Фролово Волгоградской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: