Дело № 2-2993/2022

УИД 76RS0013-02-2022-002340-42

Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

с участием прокурора Коноплина К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 12 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МДОУ Детский сад №№ о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МДОУ Детский сад №№ о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы следующим. Рыбинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения предписаний ОНДиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности учреждениями образования. Проверкой установлено, что муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № № на праве оперативного управления принадлежит здание дошкольных групп, расположенное по адресу: . Установлено, что в июле 2017 года по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области, в помещениях дошкольных групп учреждения выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, по результатам которых образовательной организации выдано предписание от 04.08.2017 № № Срок исполнения данного предписания установлен до 01.08.2018, который неоднократно продлевался в части неисполненных мероприятий. В ходе поверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что предписание от 04.08.2017 № № по настоящее время частично не исполнено, по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя. В частности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (в редакции предписания № №, выданного в 2021 году): число подъемов в одном марше наружных одномаршевых лестниц №№ № служащих для эвакуации людей, находящихся в здании учреждения, более № подъемов, а именно №, что нарушает требования п. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Таким образом, МДОУ Детский сад № № на протяжении длительного времени (с 2017 года по настоящее время) не исполняются предписания ОНДиПР по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по Ярославской области, то есть не обеспечиваются безопасные условия пребывания детей на территории учреждения. Неустранение указанных нарушений в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних воспитанников детского сада, так как отсутствие работоспособных путей эвакуации, выполненных в соответствии с законодательством, при пожаре существенно увеличивает время эвакуации детей в безопасную зону исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара, тем самым, подвергая их жизнь и здоровье опасности. В соответствии с Уставом учреждение имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом города Рыбинска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области образования. Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств. В соответствии с Уставом к компетенции департамента образования администрации городского округа город Рыбинск относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Истец просит возложить на департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 30.01.2023 обязанность выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ Детский сад № № Возложить обязанность на МДОУ Детский сад № № в срок до 01.09.2023 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить число подъемов в одном марше наружных одномаршевых лестниц № № служащих для эвакуации людей, находящихся в здании учреждения, не более № подъемов в соответствии с требованиями п. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Коноплин К.О. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № № по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признали части, поддержали доводы отзыва.

Дополнительно в судебном заседании ФИО1 пояснила, что последнее предписание от 29 ноября 2021 года для замены 3 наружных эвакуационных лестниц. При закрытии учреждения были отремонтированы 3 лестницы. В данный период времени ведется работа по ремонту еще 1 лестницы, работы начнутся с 18 июля и останутся еще 2 лестницы. Для выполнения еще 2 лестниц нужны денежные средства. Провести работы до сентября 2023 года не реально. Ремонт лестниц проводится в период закрытия детского сада. Сроки маленькие, Департамент образования не сможет выделить деньги.

Дополнительно в судебном заседании ФИО2 пояснил, что до сентября 2023 работы выполнить не смогут. В течение месяца можно сделать только 1 лестницу, на момент закрытия детского сада. Подрядные организации не берутся делать такие проблемные лестницы. У них четкие периоды ремонтных работ, это только закрытие детского сада.

Представитель ответчика Департамента образования администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседании е не явился, извещен надлежаще. В материалах дела имеется отзыв, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по г.Рыбинску Рыбинскому районам по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также позиция, в которой исковые требования поддерживает в полном объеме.

Выслушав Рыбинского городского прокурора Коноплина К.О., представителей муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № № по доверенностям ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных ж ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ -О противодействии терроризму» одним из важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В этой связи планирование и исполнение мероприятий по пожарной безопасности является важной мерой по предупреждению терроризма.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, з том числе международно-правовые, по обеспечению противопожарной безопасности и противодействия терроризму в детских учреждениях.

В судебном заседании установлено, что в июле 2017 года по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области, в помещениях дошкольных групп Учреждения выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, по результатам которых образовательной организации выдано предписание от 04.08.2017 № №

Срок исполнения данного предписания установлен до 01.08.2018, который неоднократно продлевался в части неисполненных мероприятий.

В ходе поверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что предписание от 04.08.2017 № № по настоящее время частично не исполнено, по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя.

В частности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (в редакции предписания № № выданного в 2021 году): число подъемов в одном марше наружных одномаршевых лестниц №№ № служащих для эвакуации людей, находящихся в здании учреждения, более № подъемов, а именно № что нарушает требования п. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела распоряжением (приказом) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от 03.07.2017, актом проверки от 03.08.2017, предписанием №№ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, распоряжением (приказом) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от 14.08.2018 №№ актом проверки от 31.08.2018, предписанием №№ распоряжением (приказом) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от 04.09.2019 №№ актом проверки №№ от 17.09.2019, распоряжением (приказом) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области от 25.05.2021 №№ актом проверки от 30.06.2021 №№ решением о проведении выездной проверки (неплановой), актом выездной проверки (внеплановой) от 29.11.2021, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №№

Вышеназванные факты свидетельствуют о необеспеченности безопасности условий пребывания детей на территории учреждения. Неустранение указанных нарушений в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних воспитанников детского сада, так как отсутствие работоспособных путей эвакуации, выполненных в соответствии с законодательством, при пожаре существенно увеличивает время эвакуации детей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара, тем самым, подвергая их жизнь и здоровье опасности.

Представителями ответчика МДОУ Детский сад № № объем нарушений и необходимых работ признан, не оспаривался.

Суд признает обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика обязанности на МДОУ Детский сад № № в срок до 01.09.2023 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить число подъемов в одном марше наружных одномаршевых лестниц № №, служащих для эвакуации людей, находящихся в здании учреждения, не более № подъемов в соответствии с требованиями п. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон. YO 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости объекта является обязанностью не только детских учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Учреждение имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом города Рыбинска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области образования.

Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств.

В соответствии с Уставом к компетенции департамента образования администрации городского округа город Рыбинск относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Суд соглашается с требованиями Рыбинского городского прокурора о возложении обязанности на департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 30.01.2023 выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ Детский сад № №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 30.01.2023 выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ Детский сад № №

В срок до 01.09.2023 обязать МДОУ Детский сад № № принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить число подъемов в одном марше наружных одномаршевых лестниц № № служащих для эвакуации людей, находящихся в здании учреждения, не более № подъемов в соответствии с требованиями п. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова