Дело № 2а-2760/2022

32RS0027-01-2022-001448-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Советской районной администрации г. Брянска ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и выехавших добровольно из зоны отселения (<адрес>). С 2015 года и по настоящее время она зарегистрирована и проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном <адрес>. Членом семьи собственника жилого помещения не является, своего жилья не имеет. Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от <дата> №...-р истец с 16.03.2018 г. поставлена на жилищный учет с составом семьи 1 человек как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения, и включена в список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» по категории граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе. Истец была включена в сводный список граждан - участников целевой программы Департамента строительства Брянской области. В январе 2022 года истец письмом Советской районной администрации г. Брянска от 28.12.2021 г. извещена об исключении ее из списка граждан - участников указанной государственной программы и снятии с жилищного учета в связи с тем, что ее мать Б.Е. получила компенсацию за утраченное имущество – домовладение, расположенное <адрес>. Истец с данным решением ответчика не согласна, так как заявления на получение компенсации за принадлежащую ей 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный <адрес>, она не писала, компенсацию за утраченное имущество не получала.

Истец просит суд признать незаконным распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 27.12.2021 г. № 559-р об исключении ее из списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и снятии с жилищного учета; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска восстановить истца в списке граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты постановки на жилищный учет (16.03.2018 г.); взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Интересы истца в суде представлял по доверенности ФИО1, который исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Советский районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что решение об исключении истца из списков граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и снятие ее с жилищного учета является законным и обоснованным, так как своим правом на меры социальной поддержки, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец уже воспользовалась, отказавшись от своего права на получение компенсации за утраченное имущество в пользу своей матери. При этом, в соответствии с действующим законодательством, одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз.

Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3 поддержал позицию представителя ответчика, полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения.

Одной из таких мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 7 данной статьи им гарантировано обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 19 Правил N 153 предусмотрено, что для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных.

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил N 153 к заявлению прилагается, в том числе выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 6 Постановления от 10 ноября 2009 года N 17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

Указанные в ст. 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону.

Вместе с тем, Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Следовательно, граждане, которым согласно ст. 17 Закона Российской Федерации N 1244-1 гарантируется улучшение жилищных условий, подлежат постановке на учет нуждающихся в порядке и по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ФИО4 (Б.) И.В. является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения, в <адрес> истец проживала в период с <дата> по <дата>, что подтверждается удостоверением сер. №... от <дата>.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от <дата> №...-р ФИО4 (Б.) И.В. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 16.03.2018 г., с составом семьи 1 человек.

Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 22.06.2018 года (протокол № 17) ФИО4 (Б.) И.В. включена в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 27.12.2021 г. № 559-р на основании письма Департамента строительства Брянской области от 18.08.2021 г. № исх. – 3794-ДС, п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ ФИО4 исключена из программы и снята с жилищного учета.

Основанием для снятия ФИО4 с жилищного учета и исключения из программы послужило то обстоятельство, что домовладение, расположенное <адрес>, сдано семьей Б. (истец, отец, мать, брат), как утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. Компенсацию за утраченное имущество получила мать истца – Б.Е. в соответствии с ФЗ РФ от 02.07.2013 № 154-ФЗ. В учетом деле имеется заявление истца об отказе от права собственности на дом (доля в праве) по вышеуказанному адресу (письмо Советской районной администрации от 28.12.2021 г. №к650и).

Вопреки доводам истца указанное выше обстоятельство подтверждается заявлением ФИО4 (Б.) И.В. от 16.04.2011 г. в адрес Главы Уношевской сельской администрации, согласно которому в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» администрация Брянской области приняла решение о выплате компенсации за утраченное имущество <адрес>, собственником которого она является, в связи с чем она отказывается от права собственности на дом.

Согласно Выписке из ЕГРН Управления росреестра по Брянской области от <дата> №... жилое помещение, расположенное <адрес>, находилось в общей долевой собственности у ФИО4 (Б.) И.В., ее брата Б.А., родителей – Б.Е. и Б.В. – по 1/4 доли каждому. На основании заявления об отказе от права собственности каждого члена семьи жилое помещение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости с даты государственной регистрации прекращения права – <дата>.

Решением Красногорского районного суда Брянкой области от 25.06.2013 г. прекращено право собственности за Б.Е., Б. (ФИО4) И.В., Б.А., Б.В. на жилой дом, <адрес>; признано право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество – указанный дом за муниципальным образованием Уношевского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области.

Согласно письму Департамента строительства Брянской области от 18.08.2021 г. № исх. – 3794-ДС на основании справки администрации Уношевского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области от 05.02.2021 № 92, вышеуказанное жилое помещение сдано семьей Б., как утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС. Компенсацию за утраченное имущество получила Б.Е. (мать истца).

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

ФИО4, получившая компенсацию за утраченное домовладение вследствие катастрофы на ЧАЭС в составе семьи Б., реализовала свое право, предусмотренное Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Компенсация за долю в праве собственности на жилое помещение, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, законом не предусмотрена. Семьей Б. получена компенсация за утраченное домовладение в целом.

Правовое значение для разрешения настоящего спора имеет сам факт сдачи имущества и получения за него соответствующей компенсации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 52 ЖК РФ, Закона РФ N 1244-1, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, исходит из того, что реализация истцом права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на Чернобыльской АЭС лишает ее возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ расходы истца по оплате госпошлины не подлежат возмещению за счет ответчика, поскольку в удовлетворении иска истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжения, понуждении к совершению действий – оказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2022 года.