УИД: 35RS0006-01-2021-001457-47 2а-316/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 20 октября 2022 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Андроник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней К.А., ФИО3 к администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности

установил:

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: ..., а также жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

ФИО2, ФИО4, ФИО5, на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, а также жилой дом с условным номером №, расположенные по адресу: ....

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ....

На территории ..., в том числе на ..., имеется система водоотведения, так в соответствии с генеральным планом сельского поселения Самотовинское предусмотрено водоотведение по траектории между смежными земельными участками №,№ по ..., далее №,№ ....

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней К.А., ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области, в котором просят обязать администрацию совершить действия по заглушке трубы в основании дороги по ... в районе земельных участков, принадлежащих истцам по адресам: ..., дома №; признать незаконными бездействия администрации, выражающиеся в не совершении действий по проектированию и строительству ливневой канализации в границах ... в районе земельных участков и домов №.

В обоснование требований указали, что административные истцы являются жителями ..., собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по адресам: ... (ФИО1), № (К-вы), № (ФИО3). Дорога у данных домов представляет собой песчано-гравийную насыпь и асфальтовое покрытие. В основании дороги, напротив дома № в 1970 году была положена труба (армированная, железобетонная) для укрепления дорожного полотна. В виду отсутствия системы водоотведения через эту трубу происходит нагнетание дренажных, грунтовых, сточных и атмосферных вод в границах ... от домов № в сторону противоположных земельных участков и домов административных истцов. Так как существует особенность рельефа, это постоянно приводит к подтоплению, как земельных участков, так и жилых домов и построек, расположенных на указанной территории. Организация водоотведения в границах сельского поселения отнесена законом к вопросам местного значения, соответственно организация и содержание системы водоотведения дренажных и сточных вод в сельском поселении Самотовинское, в том числе в границах ... должно заниматься в силу прямого указания закона данное муниципальное образование. Административные истцы считают, что административному ответчику во исполнение требований закона надлежит совершить действия по проектированию и строительству ливневой канализации в границах .... Трубу в основании дорожного полотна следует заглушить, так как она является источником заболачивания (затопления водой) земельных участков административных истцов. Они неоднократно обращались с заявлениями в адрес администрации сельского поселения Самотовинское с просьбой о принятии мер, однако, до настоящего времени конкретных мер принято не было, что свидетельствует о длительном бездействии уполномоченного органа. Непринятие мер по организации системы отвода дренажных вод и вод поверхностного стока в границах ..., дома № нарушает права административных истцов на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование землей, жилыми помещениями и участком дороги.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней К.А., ФИО3, требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в иске. Дополнили, что просят согласно заключению эксперта применить первый вариант, предложенный экспертом, для решения вопроса отвода дождевых и талых вод.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Самотовинское ФИО6 с иском не согласился, указав, что на территории поселка Новатор существует дренажная система водоотведения в виде устройств канав вдоль дорог местного значения и границ земельных участков индивидуальной жилищной застройки с учетом рельефа местности. В качестве системы водоотведения в настоящее время вырыты канавы по ... от дома № до дома № и от дома № до дома №. Проектирование и строительство ливневой канализации для удовлетворения потребностей нескольких домов является нецелесообразным, приведет к существенным расходам бюджета сельского поселения Самотовинское. При имеющейся системе водоотведения и заглушке трубы земельные участки и строения, находящиеся на противоположной от административных истцов стороне улицы, также будут затоплены. Считает, что самым эффективным и малозатратным способом устранения нарушения будет устройство открытой системы водостока по смежной границе земельных участков по адресам: ... от водопропускной трубы через ... в районе дома № и последующим соединением организуемого водостока с существующей канавой по ... в районе ....

Представитель администрации Великоустюгского муниципального района ФИО7 поддержала доводы, изложенные представителем административного ответчика.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 поддержали доводы представителя администрации сельского поселения Самотовинское, указав, что при заглушке трубы происходит подтопление принадлежащих им земельных участков и построек.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, представитель заинтересованного лица ФИО19 – ФИО11, ФИО16, ФИО17, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу ст. 10 вышеуказанного закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

Решением Великоустюгской Думы от 8 ноября 2019 г. № 65 «О передаче местного самоуправления Великоустюгского муниципального района части полномочий органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Великоустюгского муниципального района» полномочия по организации водоотведения в границе сельского поселения Самотовинское переданы администрации сельского поселения Самотовинское.

Соответственно, в силу указанных норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация поселения несет ответственность за принятие необходимых мер по отведению вод от земельных участков и жилых домов, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по адресам: ..., дома №. Указанные земельные участки подтапливаются грунтовыми, дождевыми, талыми водами.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Самотовинское предусмотрено водоотведение по траектории между смежными земельными участками №,№ по ..., далее №,№ ....

Согласно заключению эксперта № 2/22 от 15 августа 2022 года в ходе осмотра земель общего пользования по ... и ..., а также земельных участков усадебной застройки по адресу: ... установлено: система централизованной бытовой канализации отсутствует. Собственники ИЖС устраивают локальные очистные сооружения (ЛОС) и септики на принадлежащих им земельным участкам. Закрытая система ливневой канализации (п.7.1.10 СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 (с Изменениями №1,2) по ... и ... отсутствует. В районе домов № ... имеется открытая система водостоков в виде придорожной канавы трапецивидного сечения глубиной до 1 метра от уровня дорожного полотна и шириной до 1 метра. В придорожную канаву выведена водопропускная труба на противоположную сторону улицы. Открытый водосток на нечетной стороне улицы в виде придорожной канавы оканчивается у забора жилого дома ..., дно канавы выше нижнего уровня водопропускной трубы. Судебный эксперт оценивает состояние открытой системы ливневой канализации ...- как находящаяся в недопустимом состоянии. Система водоотведения поверхностных сточных вод от земельных участков № по ... не функционирует, нарушена.

Экспертом предложено несколько вариантов отвода дождевых и талых вод с ..., которые указаны в заключении, в том числе о возможности использования существующей дренажной системы, что является менее затратным способом реализации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Я.Н. показал, что согласно расчету, запрашиваемый истцами вариант устройства ливневой канализации, будет составлять 73 386 731 рублей, кроме того по ... проходит трасса газоснабжения. Считает, что самым приемлемым вариантом является вариант о возможности использования существующей дренажной системы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что права административных истцов нарушены, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация сельского поселения Самотовинское несет ответственность за принятие необходимых мер по отведению вод от земельных участков и жилых домов, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Администрация сельского поселения Самотовинское не выполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по надлежащей организации работы по водоотведению на территории сельского поселения по ....

При этом, суд не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по осуществлению им своих полномочий в выборе способа устранения выявленных нарушений.

Однако, следует учесть, что устройство системы водоотведения не должно нарушать права и законные интересы жителей сельского поселения. Требования административных истцов о совершении действий по заглушке трубы в основании дороги по ... удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время при имеющейся системе водоотведения и заглушке трубы земельные участки и строения, находящиеся на противоположной от административных истцов стороне улицы, также будут затоплены.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Определением суда расходы на производство экспертизы возложены на ответчика администрацию сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района.

В связи с чем, расходы по оплате экспертизы подлежат взысканию с администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района в размере 45000 рублей на основании счета на оплату № 4 от 16 августа 2022 года и акта № 3 от 16 августа 2022 года о выполненных работах.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>) в не организации системы водоотведения в границах ... в районе земельных участков и жилых домов №.

Обязать администрацию сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать систему водоотведения в границах ... в районе земельных участков и жилых домов №.

Взыскать с администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>) в пользу ООО «Стройэксперт» расходы по оплате экспертизы в размере 45000 (сорок пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2022 года.-

Судья: Нагаева Н.Н.

Копия верна: судья-