Дело № 2-207/2023
67RS0008-01-2023-000087-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г.Ярцево Смоленской области
Ярцевский городской суд Смоленской области:
в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при секретаре Слесаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий. В заявлении указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в ходе обследования состояния улично-дорожной сети от пересечения улиц пр-т Металлургов с ул. Дачная до дома 47 по пр-ту Металлургов и дома 20 по ул. Дачная г. Ярцево Смоленской области установлено, что по указанному участку отсутствуют тротуар и пешеходная дорожка. 28.10.2022 в адрес Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) и могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий. Просил суд обязать Администрацию МО "Ярцевский район" Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" автомобильную дорогу от пересечения улиц пр-т Металлургов с ул. Дачная до дома 47 по пр-ту Металлургов и дома 20 по ул. Дачная г. Ярцево Смоленской области, а именно: обустроить её тротуаром и пешеходной дорожкой.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Аношина Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Администрации МО "Ярцевский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, последствия признания иска ему известны. Заявление приобщено к материалам дела.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Закона).
В силу п. 4 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В силу пункта 5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и другие сооружения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Пунктом 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
В соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2); тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3), пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п. 4.5.1.4).
В силу п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (п.4.5.1.7).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 28 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава. Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. п.8 ч.1 ст.29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организацией дорожного движения и обеспечением безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения, и обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путем обустройства тротуаров, освещения дорог, возложена на органы местного самоуправления.
Из материалов дела судом установлено, что при проведении Ярцевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения Администрацией МО "Ярцевский район" Смоленской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно в ходе обследования состояния улично-дорожной сети от пересечения улиц пр-т Металлургов с ул. Дачная до дома 47 по пр-ту Металлургов и дома 20 по ул. Дачная г. Ярцево Смоленской области установлено, что по указанному участку отсутствуют тротуар и пешеходная дорожка. Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 20.12.2022 и фототаблицей к ним (л.д.12-13, 14-15), ответчиком не оспаривались.
Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) и могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
28.10.2022 заместителем Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в адрес Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений закона, которое осталось без исполнения (л.д.8-11).
Как установлено в судебном заседании, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области до настоящего времени не приняты меры по обустройству тротуара и пешеходной дорожки на вышеуказанном участке автодороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 52766-2007.
Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, учитывая то, что Администрация МО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, то на нее должна быть возложена обязанность по приведению участка автодороги от пересечения улиц пр-т Металлургов с ул. Дачная до дома 47 по пр-ту Металлургов и дома 20 по ул. Дачная г. Ярцево Смоленской области в соответствие с действующим законодательством путем обустройства тротуара и пешеходной дорожки.
Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено право ответчика на признание исковых требований.
В судебном заседании установлено, что ответчик - Администрация МО "Ярцевский район" признал исковые требования в полном объеме, последствия признания иска ему известны.
Суд считает, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не ущемляет прав и интересов третьих лиц, поэтому признание ответчиком иска принимается судом.
В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по приведению проезжей части в соответствие с действующим законодательством – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу от пересечения улиц пр-т Металлургов с ул. Дачная до дома 47 по пр-ту Металлургов и дома 20 по ул. Дачная г. Ярцево Смоленской области, а именно - обустроить её тротуаром и пешеходной дорожкой.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А. Семенова
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023