Решение по делу № 2-266/2023 от 28.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.02.2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Германовой С.В.,

при секретаре Поповой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266/2023 по иску Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях Самарской области к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Самарской области, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Самарской области, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании бездействий по непринятию мер к устранению выявленных нарушений незаконными и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Тольяттинский прокурор по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании бездействий по непринятию мер к устранению выявленных нарушений незаконными и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Согласно уточненным исковым требованиям истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 У ФСИН России по <адрес> по непринятию мер к устранению выявленных нарушений. Возложить на ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, дом. 3, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, указанные в представлении прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-17-47-22/14049-20360001, а также указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ комиссии в составе заместителя Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> и начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>:

- провести ремонт помещений прогулочных дворов №№, 4, 7, 9, 11, 12, 15, 21, 27, 33, 42, 50, 61, 67, 77, 78, 81, 84, 85, 87 режимного корпуса;

-провести ремонт коридора прогулочного двора, восстановить гидроизоляцию на полу коридора прогулочного двора режимного корпуса.

При недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес> возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, дом. 3, по ремонту помещений прогулочных дворов №№, 4, 7, 9, 11, 12, 15, 21, 27, 33, 42, 50, 61, 67, 77, 78, 81, 84, 85, 87 режимного корпуса, коридора прогулочного двора режимного корпуса.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Доводы, изложенные в письменном возражении поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управлению федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Доводы, изложенные в письменном возражении поддержал в полном объеме.

Представитель Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России в судебное заседание не явился о месте и времени извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился о месте и времени извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов государства - Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными. нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено в суде в результате проведенной в августе 2022 года проверкой прокуратурой <адрес> деятельности администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес> установлено, что санитарно- эпидемиологическое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных не отвечает требованиям статьи 23 Закона №-Ф3, регламентирующей материально-бытовое обеспечение лиц содержащихся под стражей.

Так, на стенах помещения прогулочных дворов №№, 78 отслоения штукатурки и следы протекания, помещения требуют ремонта.

По выявленным нарушениям в деятельности администрации СИЗО-4 прокурором области ДД.ММ.ГГГГ за №Прдс-17-47-22/14049-20360001 начальнику УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/42/12-19117 на представление прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона, указанные прокурором в представлении, в настоящее время не устранены.

Из ответа УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что УФСИН России по <адрес> направлено указание в СИЗО-4 о проведении ремонта стен помещений прогулочных дворов за счет перераспределения освободившихся от проведения аукциона в учреждении лимитов бюджетных обязательств в срок до ДД.ММ.ГГГГ (исх. 64/ТО/ЗЗ-18288 от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, до настоящего времени нарушения закона не устранены, для устранения выявленных нарушений закона необходимо выделение денежных средств.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> деятельности администрации СИЗО-4 по созданию подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии вновь выявлены нарушения требований статьи 23 Закона №-Ф3, регламентирующей материально-бытовое обеспечение лиц содержащихся под стражей, о чем комиссией в составе заместителя Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> и начальника СИЗО-4 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, при обходе территории прогулочных дворов, расположенных на крыше режимного корпуса ФКУ СИЗО-4, на стенах прогулочных дворов №№, 4, 7, 9, 11, 12, 15, 21,27, 33, 42, 50, 61, 67, 77, 78, 81, 84, 85, 87 и в коридорах прогулочных дворов над постами надзора №№, 10, 11, 12 отслоения штукатурки, следы протекания, надписи на стенах. Коридор прогулочного двора требует ремонта, на полу коридора нарушена гидроизоляция.

Для устранения выявленных нарушений закона также необходимо выделение денежных средств.

Согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО1 уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 8 Закона №-Ф3 следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

В настоящее время вышеназванные нарушения, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдс-17-47- 22/14049-20360001, администрацией СИЗО-4 не устранены, что сторонами не оспаривалось.

Администрацией СИЗО-4 допущено длительное бездействие по обеспечению лиц надлежащими материально-бытовыми условиями при содержании под стражей. Неустранение выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства администрацией СИЗО-4, нарушения прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации носят длящийся характер.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

ФКУ СИЗО-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы. Согласно Уставу, ФКУ СИЗО-4 является учреждением уголовноисполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является ФИО1 в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного на праве оперативного управления.

Указанное учреждение находится в ведении ФСИН России (пункты 1.2, 1.3 Устава). Кроме того, контроль за деятельностью данного учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества в силу пункта 4.2 Устава осуществляет ФСИН России, а согласно пункту 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Статей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, именно в полномочия ФСИН России в силу подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит право представлять ФИО1 по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Учитывая изложенное, при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам должна быть возложена на ФСИН России.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто, в связи с чем требование Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях <адрес> о признании бездействий по непринятию мер к устранению выявленных нарушений незаконными и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях <адрес> к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании бездействий по непринятию мер к устранению выявленных нарушений незаконными и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 У ФСИН России по <адрес> по непринятию мер к устранению выявленных нарушений.

Возложить на ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, дом. 3, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, указанные в представлении прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Прдс-17-47-22/14049-20360001, а также указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ комиссии в составе заместителя Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> и начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья: С.В. Германова

<данные изъяты>