Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара, заинтересованному лицу – Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары обратился в защиту несовершеннолетних в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнений, к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара, заинтересованному лицу – Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в том числе Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара (далее – МБОУ «Школа № 76»), в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Школа № 76», расположенное по адресу: <...>, относится к третьей категории опасности, вместе с тем оно по состоянию на 15.02.2023г. не оснащено охранной сигнализацией. Таким образом, в нарушение ст.28 Закона № 273, ст.2 Закона № 35-ФЗ образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес образовательного учреждения 15.02.2023г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Согласно ответу на указанное представление № 51/01-08 от 20.02.2023г. указанный объект не обеспечен системой охранной сигнализации, так как разработка проекта, монтаж и регулярное обслуживание систем охранной сигнализации требуют дополнительного финансирования со стороны Департамента образования Администрации г.о. Самара. Отсутствие охранной сигнализации в здании МБОУ «Школа № 76» свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. При этом, несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Таким образом, заместитель прокурора Железнодорожного района г.Самары просил суд с учетом последующего уточнения признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара, выраженное в необеспечении безопасных условий обучения, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности, а именно, неоснащении здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией; а также просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно, осуществить оснащение объекта охранной сигнализацией; обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара для оснащения объекта охранной сигнализацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары Захарова Е.А. уточненные административные исковые требования в последней редакции поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Самары признал в полном объеме, при этом пояснил, что выявленные нарушения устранены частично, а именно, оснащена только одна входная дверь Учреждения охранной сигнализацией, оставшаяся часть будет устранена по поступлению денежных средств.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суду предоставил письменный отзыв на административный иск и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Администрация г.о. Самара, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла, свои возражения относительно предмета спора не представила.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд полагает уточненные административные исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные слуги граждан, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а, б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4,6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с подп. 1, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные требования содержит статья 7 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории), установлены главой 3 Постановления № 1006.

В силу п.25 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Самарына основании решения о проведении проверки № 59 от 15.02.2023г. проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в том числе Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Школа № 76», расположенное по адресу: <...>, относится к третьей категории опасности, вместе с тем оно по состоянию на 15.02.2023г. не оснащено охранной сигнализацией.

Таким образом, в нарушение ст.28 Закона № 273, ст.2 Закона № 35-ФЗ образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой Железнодорожного района г.Самары в адрес образовательного учреждения 15.02.2023г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Согласно ответу на указанное представление указанный объект не обеспечен системой охранной сигнализации, так как разработка проекта, монтаж и регулярное обслуживание систем охранной сигнализации требуют дополнительного финансирования со стороны Департамента образования Администрации г.о. Самара.

Отсутствие охранной сигнализации в здании МБОУ «Школа № 76» свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. При этом, несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, выявленные нарушения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, МБОУ «Школа № 76» частично устранены, а именно, оснащена одна входная дверь Учреждения охранной сигнализацией, а остальные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, уточненные административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Самары являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара, заинтересованному лицу – Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара выраженное в необеспечении безопасных условий обучения, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности, а именно, неоснащении здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно, осуществить оснащение объекта охранной сигнализацией.

Обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 76 имени Героя РФ ФИО1.» г.о. Самара для оснащения объекта охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.06.2023г.

Председательствующий судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья