Дело № 5-37/2023

(УИД 53RS0003-01-2023-000166-72)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Валдай « 03 » апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 30.03.2022.

Мотивированное постановление изготовлено: 03.04.2022.

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении председателя комитета финансов администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, являющейся вдовой, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

вину ФИО1 в нарушении финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, - то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно:

20.08.2021 по адресу: <...>, ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем финансового органа, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п.п.1, 6 Правил предоставления и методики распределения в 2021 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 17.08.2021 № (при отсутствии нецелевого использования бюджетных средств), выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с Правилами, вступившими в силу 19.08.2021, положений внесённого проекта решения, утверждённого 20.08.2021 Думой Валдайского муниципального района Новгородской области, что повлекло направление средств областного бюджета бюджетам поселений без указания обязательности их предоставления на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов.

В судебном заседании ФИО1 отводов и ходатайств не имела, вину в совершении правонарушения признала частично, пояснила, что выделенный Валдайскому муниципальному району в августе 2021 года межбюджетный трансферт на основании решения Думы Валдайского муниципального района от 20.08.2021 был распределён бюджетам поселений без указания обязательности предоставления денежных средств на финансирование первоочередных расходных обязательств. Однако проект решения Думы предварительно был направлен в Контрольно-счётную палату Валдайского муниципального района, где нарушений бюджетного законодательства не установлено.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 13.02.2023, составленным заместителем председателя Счётной палаты Новгородской области ФИО2, согласно которому комитетом финансов администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, возглавляемым ФИО1, 18.08.2021 подготовлен и со всеми документами и материалами представлен в Думу Валдайского муниципального района проект решения «О внесении изменений в решение Думы Валдайского муниципального района от 25.12.2020 № 26». Постановлением Правительства Новгородской области от 17.08.2021 № утверждены Правила предоставления и методика распределения в 2021 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области (далее по текст – Правила). На основании закона о бюджете и Правил между министерством финансов Новгородской области и администрацией Валдайского муниципального района заключено соглашение № от 19.08.2021 о предоставлении бюджету Валдайского муниципального района дополнительной финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Дополнительная финансовая помощь в размере 3799 тыс. руб. предоставляется на финансовое обеспечение первоочередных расходов. Уведомлением по расчётам между бюджетами от 19.08.2021 № предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта от министерства финансов Новгородской области комитету финансов администрации Валдайского муниципального района. Проектом решения Думы Валдайского муниципального района не было учтено предусмотренное Правилами условие о направлении в обязательном порядке дотаций на сбалансированность на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов. Решением Думы Валдайского муниципального района от 20.08.2021 № 72 «О внесении изменений в решение Думы Валдайского муниципального района от 25.12.2020 № 26» в ведомственной структуре расходов бюджета Валдайского муниципального района на 2021 год (приложение 8 к решению от 20.08.2021 № 72) средства дотации на сбалансированность в сумме 3099 тыс. руб. были распределены бюджетам поселений Валдайского муниципального района путём отражения в расходах комитета по следующей бюджетной классификации: по разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ», подраздел 02 «Иные дотации», целевая статья № «Дотация бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа Новгородской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов», вид расходов 512 «Иные дотации». При указании наименования целевой статьи предусмотренное Правилами условие о направлении в обязательном порядке дотаций на сбалансированность на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов, не было учтено. ФИО1, являясь председателем комитета финансов администрации Валдайского муниципального района, 20.08.2021 по адресу: <адрес>, нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов (п.п. 1, 6 Правил), что выразилось в непринятии мер (бездействии) по приведению в соответствие с Правилами, вступившими в силу 19.08.2021, внесённого 18.08.2021 проекта решения до его рассмотрения и утверждения Думой Валдайского муниципального района, что повлекло направление средств областного бюджета бюджетам поселений без указания обязательности их предоставления на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, отвечает требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, при его составлении ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, от дачи объяснений она отказалась, копию протокола получила под расписку. При составлении протокола № от 13.02.2023 были устранены недостатки, ранее указанные в определениях судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 13.01.2023, 01.02.2023 о возвращении протокола об административном правонарушении;

- приказом Счётной палаты Новгородской области от 17.10.2022 № 94 «О проведении контрольного мероприятия», согласно которому в период с 17.10.2022 по 26.12.2022 было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных за счёт средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Валдайского муниципального района»;

- актом по результатам контрольного мероприятия от 06.12.2022, доведённым до сведения ФИО1 06.12.2022, согласно которому избранная форма предоставления межбюджетных трансфертов (дотация) не позволила выполнить установленное п.6 Порядка № 234 условие предоставления средств из областного бюджета. Комитетом финансов как финансовым органом и главным распорядителем средств бюджета Валдайского муниципального района, которому в соответствии со ст. 138.4 Бюджетного кодекса РФ предоставлены дотации на сбалансированность, не обеспечено установление целевого направления использования средств областного бюджета на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов;

- Положением о комитете финансов администрации Валдайского муниципального района, утверждённом решением Думы Валдайского муниципального района от 06.11.2015 № 16, согласно которому: комитет финансов администрации Валдайского муниципального района является отраслевым органом администрации Валдайского муниципального района, реализующим полномочия по проведению единой финансовой и бюджетной политики на территории Валдайского муниципального района (п.1.1); комитет возглавляет председатель комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Валдайского муниципального района (п.5.1); председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач (п.5.2);

- распоряжением администрации Валдайского района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 назначена председателем комитета финансов с ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией председателя комитета финансов администрации Валдайского муниципального района, утверждённой 17.05.2021, с которой ФИО1 была ознакомлена 17.05.2021, согласно п.3.4 должностной инструкции председатель комитета финансов несёт персональную ответственность за невыполнение возложенных на комитет задач и функций;

- соглашением № о предоставлении бюджету Валдайского муниципального района дополнительной финансовой помощи из областного бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов от 19.08.2021;

- проектом решения Думы Валдайского муниципального района «О внесении изменений в решение Думы Валдайского муниципального района от 25.12.2020 № 26», подготовленным председателем комитета финансов администрации Валдайского муниципального района ФИО1, поступившим в Думу Валдайского муниципального района 18.08.2021 за вх. №;

- решением Думы Валдайского муниципального района «О внесении изменений в решение Думы Валдайского муниципального района от 25.12.2020 № 26» от 20.08.2021 № 72;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 19.08.2021 о предоставлении из областного бюджета бюджету Валдайского муниципального района межбюджетного трансферта в сумме 3799000 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Едровского сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 202600 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Ивантеевского сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 134800 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Короцкого сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 59500 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Костковского сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 50500 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Любницкого сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 81000 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Рощинского сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 123200 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Семёновщинского сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 66200 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Валдайского городского поселения межбюджетного трансферта в сумме 2007600 руб.;

- уведомлением по расчётам между бюджетами № от 23.08.2021 о предоставлении из бюджета Валдайского муниципального района бюджету Яжелбицкого сельского поселения межбюджетного трансферта в сумме 373600 руб.;

- заявками на кассовый расход от 30.08.2021 №№, 233-240 о выделении дотаций бюджетам городского поселения и сельских поселений на поддержание мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- представлением Счётной палаты от 12.01.2023 № в адрес председателя комитета финансов администрации Валдайского муниципального района ФИО1 и ответом от 10.02.2023 № на представление Счётной палаты, подписанным председателем комитета финансов ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО1 от 07.12.2022, согласно которым выделенная в августе 2021 года бюджету Валдайского муниципального района из областного бюджета дотация на сбалансированность в сумме 3799000 руб. была распределена между поселениями района в сумме 3099000 руб. в виде иного межбюджетного трансферта. В проекте решения Думы в августе 2021 года «О внесении изменений в бюджет Валдайского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы» эти средства ошибочно предусмотрены бюджетам поселений в виде дотации на сбалансированность.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства Новгородской области от 17.08.2021 № 234 утверждены Правила предоставления и методика распределения в 2021 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области. Указанные Правила размещены на «Официальном Интернет-портале правовой информации» 18.08.2021 (номер опубликования №), вступили в силу 19.08.2021. Согласно электронной карточке системы электронного документооборота данный нормативный правовой акт был направлен для работы председателю комитета финансов ФИО1 18.08.2021 в 11 час. 31 мин.

Согласно п.п.1, 6 Правил условием предоставления дотаций на сбалансированность является обязательность обеспечения их направления органами местного самоуправления муниципальных образований на финансирование расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением первоочередных расходов.

Факт того, что ФИО1 допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в бездействии и непринятии вплоть до 20.08.2021 мер по корректировке положений внесённого 18.08.2021 в Думу Валдайского муниципального района проекта решения «О внесении изменений в решение Думы Валдайского муниципального района от 25.12.2020 № 26», подтверждается совокупностью исследованных судьёй доказательств. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

Суд квалифицирует бездействие ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение финансовым органом, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельство, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд считает частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая личность виновной, работающей в занимаемой должности свыше 24 лет, наличие смягчающего обстоятельства, суд считает нецелесообразным и чрезмерно строгим назначение наказания в виде дисквалификации, поэтому принимает решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11, ч.3 ст. 15.15.3, ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (десять тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Новгородской области (Счётная палата Новгородской области, л/с <***>); счёт № 03100643000000015000 в Отделении Новгород Банка России // УФК по Новгородской области, г.Великий Новгород; к/с 40102810145370000042;

БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000,

КБК 90511601156010000140, наименование платежа: административный штраф, дело № 5-37/2023 (ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ).

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки), предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: судья Д.В. Медведев

Постановление вступило в законную силу «….»……………..2023 года.