... УИД 16RS0046-01-2023-005791-79

дело № 12-2080/2023

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023года город Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ...ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обосновании жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1,2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил постановление отменить, жалобу удовлетворить.

ФИО3ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан - ФИО5 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель ПСК «АК БАРС Строй» - ФИО6 пояснила, что строительство объекта обществом начато самостоятельно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заместителем исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 допущено нарушение установленного порядка строительства объекта, а именно установлен факт события административного правонарушения при проведении проверки ... – административного правонарушения при проведении проверки ... – ... на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ... ..., принятого исполняющим обязанности заместителя начальника Инспекции - ФИО7, уполномоченными должностными лицами проведена проверка на объекте: «112 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казани с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ...», по результатам проверки которой был установлен факт события административного правонарушения: Нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» ... заключен договор .../Ф по строительству объекта капитального строительства: «112 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казани с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ...».

Исходя из условий данного договора, НО «Государственный жилищный фонд при президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - техническим заказчиком, а ООО ПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком. Согласно пункту 4.6.2 договора от ... .../Ф ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

... ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выдана доверенность ..., с правом совершения вышеуказанных действий от имени НО «Государственный жилищный фонд при президенте Республики Татарстан». Обязанностью технического заказчика ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», согласно пункту ... договора от ... .../Ф, является направление извещения о начале строительства.

Договором от ... ... заключенного между Управлением капитального строительства и реконструкции ИКМО ..., именуемое в дальнейшем «Исполнитель» и ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в пункте 4.3.3 на «Исполнителя» возложена обязанность: «На основании полученной от Заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности…». Согласно доверенности от ... ... ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» уполномочивает МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО ...» совершать ряд действий, в том числе по направлению извещений.

Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО ...» .... На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, на объекте выполнялся монтаж конструкций восьмого этажа.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика или технического заказчика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства.

Исходя из требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая дату начала строительства объекта – ..., извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ....

Принимая во внимание дату заключения договора между Инвестором-Застройщиком, техническим заказчиком и генеральным подрядчиком – ..., дату выдачи доверенности во исполнение его условий – ..., а так же дату заключения договора между техническим заказчиком ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИКМО ...» - ... и дату выдачи доверенности ... – ..., следует вывод, что по состоянию на ... НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» должна была направить в адрес Инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, во исполнение вышеназванных норм.

Таким образом, Инвестором-Застройщиком НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» нарушены сроки направления извещения о начале строительства, предусмотренные частью5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (извещение о начале строительства объекта должно было быть направлено не позднее ..., что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 9.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Датой совершения правонарушения следует считать 00 часов 01 минута .... Работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства с семи рабочих дней после нее (...), велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при проведении вышеуказанной проверки, также был установлен факт события административного правонарушения: Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство: Согласно представленным журнала работ и журнала погружения свай, строительство объекта, «112 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «Салават Купере» в городе Казани с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ...» начато в июле 2022 года, а именно разработка котлована начата ..., погружение железобетонных свай для устройства фундамента начато также ....

Разрешение на строительство указанного объекта выдано ИКМО ... .... Согласно общему журналу работ ... производились работы по монтажу конструкций пятого этажа. Работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в период с ... по ... осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения выявлены ..., что отражено в акте выездной проверки ....

На основании вышеизложенного постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от ... ... заместитель исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от ... N 11 (ред. от ...) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 приказа исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО8 ...-П от ... обязанность по подписанию и направлению извещений в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о начале строительства объектов, которые подлежат государственному строительному надзору; письменных обращений в адрес ИКМО о выдаче решений на строительство объектов, инвестируемых Фондом возложена на заместителя директора ФИО1.

Пунктом 2 приказа исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» ФИО8 ...-П от ... ответственность за получение разрешений на строительство объектов возложена на заместителя директора ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; фотоматериалом; копией журнала работ; извещением о начале строительства; разрешением на строительство; иными материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкций частей 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от ... о привлечении заявителя к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, жалоба заявителя подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 о назначении административного штрафа в размере .... оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья Вахитолвского

Районного суда г. Казани /подпись/ФИО10

...

...