Решение по делу № 2-311/2022 от 21.06.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2-311/2022

Решение Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести ремонт кровли на лестничном проеме, ремонт потолка на лестничном проеме, ремонт стен в помещении спортивного зала,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести ремонт кровли на лестничном проеме, ремонт потолка на лестничном проеме, ремонт стен в помещении спортивного зала.

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в период с 25.02.2022 по 11.03.2022 г. проводилась плановая проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области (МОУ Моркиногорская СОШ), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 690601001; юридический адрес: 171962, Тверская область, Бежецкий р-н, с Моркины Горы, Бежецкая ул., д.17.

В ходе проведения плановой проверки установлено:

МОУ Моркиногорская СОШ: организационно - правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение, тип Учреждения - общеобразовательное учреждение, вид Учреждения - средняя общеобразовательная школа. Учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ, реализация дополнительных общеобразовательных программ, деятельность по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Учреждение осуществляет свою деятельность при наличии лицензии на образовательную деятельность (per. № 330 серия 69Л01 № 0000757 выдана 21.11.2014 г. Министерством образования Тверской области) и санитарно-эпидемиологического заключения № 69.01.09.000.М.000057.05.08 от 04.05.2008 г. (выдано территориальным отделом Управления по Тверской области в Бежецком районе). Согласно лицензии в учреждении образование реализуется по следующим уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Здание Учреждения кирпичное, 2-х этажное, построено по типовому проекту, год ввода в эксплуатацию - 1977. Проектная мощность школы рассчитана на обучение 320.учащихся. В настоящее время обучается 36 чел. Для 22 обучающихся, проживающих в сельской местности обеспечено транспортное обслуживание до учреждения и обратно. Входы в здание оборудованы тамбурами.

Внутренняя отделка с дефектами и повреждениями, имеются следы протекания кровли в следующих помещениях:

- в спортивном зале стены неровные, с трещинами, имеются участки с дефектами и повреждениями в виде отслоения отделочного материала (краски), выпадения и отслоения штукатурки, имеются признаки поражения грибком и черной плесенью,

- па лестничном проеме между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории на потолке и стенах участки с отслоившейся побелкой, желто-коричневые разводами, с признаками поражения грибком и черной плесени, имеются влажные следы от протекания кровли.

Вышеперечисленное является нарушением ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с. п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 вынесено постановлением № 66 от 01.04.2022 г. о привлечении МОУ «Моркиногорская СОШ» за выявленные нарушения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа 10 000 (Десять тысяч рублей).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Несоблюдение требований действующего законодательства к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи со стороны МОУ «Моркиногорская СОШ» может привести к угрозе причинения вреда санитарно-эпидемиологического благополучию и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.46, ст.131, ст.132 ГПК РФ, просит: обязать МОУ «Моркиногорская СОШ» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

Устранить причину протекания кровли (провести ремонт кровли) над лестничным проеме между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории.

Провести ремонт потолка на лестничном проеме между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории.

Провести ремонт стен в помещении спортивного зала.

Определением суда от 06 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Бежецкого района Тверской области, отдел образования администрации Бежецкого района, комитет по управлению имуществом Бежецкого района.

Представитель Управления Роспотребнадзора в лице Территориального отдела в Бежецком районе в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с заявленными требованиями согласна.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Бежецкого района Тверской области, Отдела образования администрации Бежецкого района в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ гарантируется защита детства государством. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2022 № 09/24 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в период с 25.02.2022 по 11.03.2022 г. проводилась плановая проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Моркиногорская средняя общеобразовательная школа Бежецкого района Тверской области, расположенной по адресу: 171962, <...>.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 11.03.2022 № 09/24, в ходе проведения плановой проверки установлено, что МОУ Моркиногорская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, тип Учреждения - общеобразовательное учреждение, вид Учреждения - средняя общеобразовательная школа. Учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ, реализация дополнительных общеобразовательных программ, деятельность по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня, организация отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время. Учреждение осуществляет свою деятельность при наличии лицензии на образовательную деятельность (per. № 330 серия 69Л01 № 0000757 выдана 21.11.2014 г. Министерством образования Тверской области) и санитарно-эпидемиологического заключения № 69.01.09.000.М.000057.05.08 от 04.05.2008 г. (выдано территориальным отделом Управления по Тверской области в Бежецком районе). Согласно лицензии в учреждении образование реализуется по следующим уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Здание Учреждения кирпичное, 2-х этажное, построено по типовому проекту, год ввода в эксплуатацию - 1977. Проектная мощность школы рассчитана на обучение 320.учащихся. В настоящее время обучается 36 чел. Для 22 обучающихся, проживающих в сельской местности обеспечено транспортное обслуживание до учреждения и обратно. Входы в здание оборудованы тамбурами. У здания учреждения ответчика внутренняя отделка с дефектами и повреждениями, имеются следы протекания кровли в следующих помещениях: в спортивном зале стены неровные, с трещинами, имеются участки с дефектами и повреждениями в виде отслоения отделочного материала (краски), выпадения и отслоения штукатурки, имеются признаки поражения грибком и черной плесенью, на лестничном проеме между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории на потолке и стенах участки с отслоившейся побелкой, желто-коричневые разводами, с признаками поражения грибком и черной плесени, имеются влажные следы от протекания кровли, что является нарушением ст. ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.1, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 № 66 от 01.04.2022 г. МОУ «Моркиногорская СОШ» за выявленные нарушения привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа 10 000 (Десять тысяч рублей).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено, в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, со стороны МОУ «Моркиногорская СОШ» допущены вышеуказанные нарушения требования действующего санитарного законодательства.

Допущенные нарушения требований санитарного законодательства ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п. 1.8 Устава МОУ «Моркиногорская СОШ» является юридическим лицом, бюджетной организацией, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в установленном порядке, а также ведет финансово-хозяйственную деятельность, предусмотренную настоящим Уставом и направленную на осуществление образовательной деятельности, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Проанализировав положения Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Устава МОУ «Моркиногорская СОШ», исходя из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, поскольку в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, воспитанников, а также работников учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Таким образом, учитывая, что невыполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает небезопасные условия для здоровья неопределенного круга лиц, которые получают образование в помещениях МОУ «Моркиногорская СОШ», суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению указанных нарушений. При определения сроков исполнения обязанностей, суд учитывает, социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил, необходимость значительных материальных затрат, в связи с чем, установление срока исполнения решения суда: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, с учетом объема работ и предъявляемых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести ремонт кровли на лестничном проеме, ремонт потолка на лестничном проеме, ремонт стен в помещении спортивного зала – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

- устранить причину протекания кровли (провести ремонт кровли) над лестничным проемом между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории;

- провести ремонт потолка на лестничном проеме между 1 и 2 этажами, в переходе между кабинетами начальных классов, в коридоре у кабинетов русского языка № 1, истории, в кабинете истории;

- провести ремонт стен в помещении спортивного зала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2022 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова